因的，又或者是有所忌讳的。
段天贵认为，这其中最大的忌讳就在于，假设使用朝廷的钱建设城市，那和城主又有什么关系？
所以，段天贵决心自己搞钱。
他决心用自己搞到的钱，来建设南城。
问题又来了，怎么搞钱？
段天贵首先盯上了南城的农田。
作为一座内陆城市，在没有矿藏可以挖掘的情况下，农田成为城市最主要的钱财来源之一。
然而，农田都是掌握在农民的手里，农田能够产生出来的钱财也都在农民的手里，换而言之，南城地面上能够创造出来的钱财，其实还是都在农民的手里。
怎么样才能把农民手里的钱倒弄到自己手里来呢？
段天贵想到的办法就是，让农民离开农田，来到城市之中。
只要农民能到城里来，农田自然而然的也就不在手里了。
于是乎，大城镇计划也就摆在了段天贵的面前，成为段天贵出任城主之后，执行的第一项最主要的策略。