心人民群众生活的具体表现。例如，上级下拔的救济款，救济物资，公社内部行政经费的运作，报消等，必须睁大眼睛，时刻地盯着，甚至亲力亲为，把关审核。至于其他需要出面处理的事情，属于行政事务的，你社长得发挥职能，社长社长，必须掌社。我身为书记的，只能给出方向，这叫党政分管，职责分明。否则就要追究你的责任。
那天在大桥工程正式进入施工的前夜，面对万人涌入的工地，龚书记把龚发利召到跟前说：“社长呀，这次建桥任务重大，是关系到我们地区的百年大计，你必须全身心地投入管控，否则一旦出了什么事情就无法收拾了。至于目前公社内部的一切事务，就交给我管理吧！你是管大事的人，有你在，我放心了。”
看到林堂社长每天奔走在建桥工地上，龚发利终于深深地吸了一口气，并自言自语地说：“你们兵团大石压蟹，迫我就范，我自然没有办法推卸，但我自有我的脱身之计。一旦万人参战的工地出现不能如意的事情，我们内部自有分工，按照岗位责任制，谁管理谁负责。一旦大桥工程顺利峻工，我龚发利自然少不了，因为没有党的正确领导，你那个建桥工地难道能够顺利进行吗？”眼看，一直压在心头上的那座巨石，终于可以卸下了，龚书记似乎有点释怀地想。
已经以建桥工程为自己岗位责任的林堂社长，他的责任自然不少，各路人马纷纷找到他的头上，伙食补贴问题、工地分配问题、工伤需要疹疗问题等，轮番地找到他的头上。但关系到伙食标准的提高等，由于涉及到福利问题，林堂无计了，只能找到龚发利的头上。
龚发利厉声地说：“这样的事情都不会处理吗？何必烦我呢？你自己搞定行了。”
林堂社长无奈地说：“这是福利方面的事情，我无权啊！还需你给出一个标准才行。”
“按照以前研究的办法执行，思想不通就做思想工作，那有嘲嘲嚷嚷，就可以嘲出出金钱来的道理呀！到时你就核准各个大队报来的人数，对实施补贴人员造一个名册，由个人、大队负责签字后报来，防止有人混水摸鱼。我到时审查一下，如果没有什么问题便发给他们。不能什么事情都找到我的头，我就是五马分尸也应付不过来呀！”龚发利显得无奈地说。
在龚发利的眼前，林堂是一匹被顺化的野马，叫他向东，他绝对不敢向西。他常常望着林堂不停转动的脚步，连声说：“不错，不错，千谢万谢，感谢上级为我配了一匹千里马！”
按照职能，计划生育工作应该是书记的责任。但在龚发利的前面，却从来把计划生育看作两面性进行分工，他的两面性，即：政治方向与行政事务。在政治方向上，就是计划生育的政策与措施出台，如总体人口的调控，计划生育经费的开支等，这属于书记管豁的范围；关于计划生育的行政事务，如：计划生育的实施、人口的控制、超生人员的处罚、绝育人员的结扎措施等，就属于行政事务，这是你林堂社长的责任，你必须亲自处理，抓好落实。要我出面？多管闲事！
那年，公社派出去的计划生育人员，被超生户围攻在大队里，多名工作人员被打伤，林堂社长组织人员到现场解救时，自己也被弄伤了。此事，被反映到龚书记那里，要求抓人。龚发利经过左思右想，后说：“这是人民内部矛盾嘛，何必抓人呀，教育教育行了，何必把矛盾扩大呢！”龚发利看到，一旦把人抓到公社大院，就等于自己把瘙子往自己的头顶上放。到时，自己的头上长了瘙子，就得自己抓，谁还能理会你头顶上发生的那些事呢？
记得那年，分水岭与大竹山村民打架，分水岭村的村民被打死打伤多人，愤怒的群众，把死尸抬到了公社大院，找龚发利书记出来处理。龚发利看到怒不可遏的人们，一时无法控制，就偷偷地从后门溜走了事，但却意外地被愤怒的人们发现，于是愤怒的人们便跋脚上去，当场把他拽了回来，要他给说法。
“我们多次劝你们不要打架，但你们就是不听，你们自作自受，自己打不过人家，反而被人打伤了，这与我有何关系？你们爱打就打，我们管不了！”坐在地面上的龚发利双手一摊，无奈地说。
“真的岂有此理！你作为党的领导人员，他们冲到我们的村边，把我们打死打伤了，你身为一个党的书记，面对人民的生命财产危在旦夕的关键时刻，而视而不管，你这书记在干什么呀！”一时间，愤怒的群众越说，越是怒火攻心。
“唉呀，你们村与大竹山村，都是老矛盾了，我们已多次派人进村做宣传工作了，那有不管的道理呢？但你们就是不听，与人家对打，才造成今天这种局面，我能有什么办呀。”坐在地面上的龚发利在狡辩地说。
“我们要求抓人，否则我们全村出动，上门抓凶手出来赔葬。”
“你们爱怎样就怎样，我们管不着，但我还是劝你们不要乱来，否则后果自负。”龚发利说。
“乡亲们，你们都听到了啦！龚发利想不负责任了，今天我们就拉他去做人质，看他们处理不处理。来！”经领队一个挥手，众人纷纷上前，架着龚发利就走。