式的企业法人所有权”。
实际执行过程中，理论上国有企业法人是直接替人民负责，而运作上实际是在替人民政府负责，因为“人民”、“公民”、“全民”是抽象的概念，而人民政府才是实体的概念；理论上是“替人民政府负责等于向人民负责，等于向****会和人民代表大会负责”，实际上三者之间也会发生或多或少的内部矛盾。人大、政府如何集权、放权，要根据当时的技术条件和现实环境条件作出最恰当的选择。总体上，国家法人对于国有企业法人从宽处理、从长计议、统筹兼顾，是国民经济大战略大思维和长治久安的需要，也是巩固社会主义公有制经济制度的必然要求。
国家出资人所有权与国家委托人所有权、国家法人所有权是一种权益三种称谓。无论如何，国家出资人所有权是第一顺位所有权，国有企业法人所有权是第二顺位所有权。
二、一般意义
厘清国有信托型企业法人所有权的直接财产关系，意义十分重大。
第一，是确定国家机关（人大、政府）、国企各自的责任与义务、权力与利益的必不可少的前提条件。
国家出资人所有权与国有企业法人所有权之间的原始所有权、现实所有权、未来所有权，是关乎国家科学、均衡地集权与分权的基础建设事业，如果没有厘清国有信托型企业法人所有权的直接财产关系，物权关系杂乱无章，对于保护国家利益或者保护国企职工利益将是不利的。国有企业的重大事项，如企业改制、关闭破产、重大投资等，应当经过职工代表大会批准，职工代表大会解决不了的问题应当经过人民政府批准，人民政府解决不了的企业大事或者自己作出的重大决定，应当经过人民代表大会批准。这种层层审批制度，就是企业法人信托所有权制度。这一点非常重要，纵观30年来的“体制改革”过程，之所以国有企业的财产损失浪费十分惊人，关键在于国家的财产信托制度缺失的缘故。
传统的排他权效力，主要侧重于物权人“一致对外”的对世效力；而厘清国有信托型企业法人所有权的直接财产关系，将目光转向“一致对内”的特定效力。某种程度上，国家财产损失与浪费，很多时候是与出资人或者国有企业信托责任缺失的结果，关键在于建立健全社会主义国有企业的财产信托制度。
第二，是建立国家财产防火墙，防止国家财产流失的必不可少的前提条件。
所谓国家财产防火墙，就是依据法律规定，设置保护国家财产的必要措施与硬性指标，包括防侵占、防哄抢、防私分、防截留、防破坏的五道、五级禁止型零物权屏障，实质上也是一套法律保障体系。在众多防火墙系列中，属于A级专门的财产保护机制。国家财产防火墙是“双面防火墙”，一面是国家出资人所有权防火墙，另一面是企业法人信托所有权防火墙。第一面是主防火墙，第二面是次防火墙。
物权法制建设严重滞后，国家财产缺乏防火墙，各种木马程序与病毒大肆侵入国家财产的经济网络，各种潜规则与**现象如瘟疫般普遍盛行，贱卖、白送国有企业竟然如出卖、白送针头线脑般随随便便，国有资产每年以极快的速度、以天文的数字不间断地流失。历史经验充分证明，无论是“国退私进”或者是“私退国进”，都是亟须建立一套十分严密的国家财产防火墙、国企法人防火墙的。
所谓国家财产防火墙、国企法人防火墙，就是要在人大、政府、国企三者之间形成国家财产信托责任的铁三角体制，实行层层把关层层落实的信托责任机制。显而易见，没有一套科学、完善而严格的企业财产信托制度，而建立国家财产防火墙、防止国家财产流失是不可能的。
第三，是建立现代企业信托制度，促使国有企业财产科学、稳健、持续发展的基础条件。
建立现代企业信托制度，基于国家法人为第一财产关系主体、国有企业为第二财产关系主体，需要运用马克思主义否定之否定规律来进行均衡化操作，国家与国企的财产权关系也存在对立统一的辩证关系，要在“均衡—非均衡—再均衡”的框架下进行统筹兼顾，即以均衡为目标，对于非均衡进行适当而必要的调整，从而达到新的更加完善的均衡机制。国有企业可以分为专控（有的称为垄断）型企业和竞争型企业，两种不同性质的企业所承担的信托责任是不同的，应当区别对待。但是，无论如何，国家法人对于国有企业的扶持即“出资”，是以长效机制为“帕雷特最优”的现代信托责任制度。
关于厘清国有信托型企业法人所有权的直接财产关系，有的专家指出“国家对企业承担的财产责任以投入企业的资本额为限，企业以其全部法人财产独立承担民事责任。”（《中华人民共和国物权法解读》第148页）这是一种高度概括的说法。国有企业是国家法人的企业，不是国有企业的企业，国有企业在恶劣环境中出现了暂时困难和少量亏损，政府有责任出资排忧解难，不能将暂时困难的企业一棍子打死。
国有信托型企业法人所有权，是最典型的企业法人所有权，物权特质与地