张居正先谢了贺栖城为马市一事出力,贺栖城连称不敢，张居正又道：“不知三年前在江陵说过的那桩事,你考虑得如何了？”
原来张居正刚中进士之时,恰逢朝中党争。夏言、严嵩二人争夺首辅之位,后来先是夏言胜出出任首辅,不多时却被严嵩进谗言害死，首辅易位。当时张居正被授庶吉士，在翰林院学习。次辅徐阶看出他的才能,亲自辅导他的学业,让张居正钻研古今经邦济世之道。张居正学满之后，曾上《论时政疏》一文，痛陈积弊,却没能入严嵩之眼。后来，朝廷再有例行奏疏的机会，他为求自保，一律放弃。直到三年前，严嵩倒台，朝中党争又起，他借养病之故，回到故乡江陵，却并不闭门造车，反而亲自查访民计民生，想找出真正兴邦救国的办法。
张居正有心在大力发展商贸上下功夫，好为朝廷增加收入，恰好遇上去江陵巡察店铺的贺栖城。他见此贺栖城外表不凡，便有心结识。一谈之下，果然获益不少。当时就约定好了，等张居正返回朝堂，便再邀贺栖城携手改革大计，振兴大明经济。
后来张居正返回翰林院供职后，经徐阶推荐，成为了裕王侍讲。一年前裕王继承大统，张居正终于被擢升为文渊阁大学士，入主内阁，成了内阁中举足轻重的要员，也算是成就了他十三岁时写下的诗句“凤毛丛劲节，直上尽头竿 ”！
此时高拱虽然是首辅，但皇帝却更听信张居正一些，正是张居正大展宏图的好机会。所以他年前就派人请贺栖城来京城相会，又要贺栖城将几年来的经验想法先写成书信交给他细细阅读。
贺栖城听张居正问起对三年前那桩事的想法，不由微微一笑道：“这几年我在贺家已经试过此事，得出的结论是，并非不能，而是商人太重眼前之利，看不到如此做的长远好处。只要大人能让朝廷颁下明令，必能一举达成！等试过之后，商家尝到了甜头，就能如大人所愿，不但平抑利息，鼓励耕种，更能为国库广开收入。”
张居正闻言不由拍案叫好。原来他早就看出民间借贷的弊端，因为借不起债，许多农田因此荒芜，富人为了侵吞田地，更是用高利贷逼得百姓卖儿卖女成为流民。三年前他曾询问贺栖城解决办法，贺栖城想了想，却说要先试过才能知道，从此在贺家着手改收低利借贷钱款。张居正与贺栖城计划好，等时机成熟，由朝廷下令限制民间借贷的利息，凡多少多少以上的银两借贷，都只允许从几个大商家手中借取。一般人想要向人赊款，必须连同借款方及有资格借贷的商家一起签下协议，利率决不能超过朝廷的限定。也可以将手中多余的银钱存入商家手中，按时支取比借贷之息稍低一点的红利。此事一旦达成，民间贫苦人家在春耕或是青黄不接之时，就能以极低利息借到一笔银两购买种子耕具，度过困境。如此一来，不但增加了朝廷的田赋，更减少了流民的数量，使得民心稳定，不再出现为借一笔小钱家破人亡之事。
三年来贺栖城在贺家推行此法。发觉虽然所得利润下降，但是贵在持久稳定。如果朝廷能下明旨，使商家得以吸收天下富户的银两，积少成多，所得之利更是百倍于从前。利息降低也使得底下的放债人不至于钻营坑害借债之人，管理起来也要相对便捷。
当下张居正同贺栖城一起商议定下了具体的利息、借期、限额，张居正又道，为使此法迅速推行，就以法令公布后一个月为期，此后签署的所有借据，凡是利息高于朝廷所限定的，一律可以到官府要求“赖账”，凡是不经过获得特许的商家公证的借据，也可以申请“降息”，凡是依旧我行我素谋取暴利的，都要依律严惩。
贺栖城建议道，头一批的商人不必太多，为保证银钱供应，又不至于有人卷款而逃，便以天下几个大商家为龙头，之后凡是要获得特许的商人，都必须取得两家或是两家以上的担保，这样就可以将风险大大降低。
张居正又问，要不要设立专门的官员监管此事。贺栖城极力反对，说北宋王安石变法失败，被商人们拿来作为笑柄。就是因为新法令中有一条青苗法，规定在播种和青黄不接之时，由官府出面，将钱财借贷给百姓。当时地方官员看到有利可图，纷纷强逼百姓借贷，弄得民不聊生，变法因广遭诟病而夭折。其中虽然有一部分原因是因为王安石不懂经济，自认为百姓可以负担得起高额利息，更多的却是因为一旦夹杂了利益关系，官员就极容易营私舞弊。索性全由商人进行，朝廷只负责制订方针，适时调整利息，商人恐惧官府，只要有利可图，就会尽心竭力，反而不容易出差错。
张居正听后深以为然，让贺栖城负责联络各地大商，每家必须出三十万两纹银为押金，抵押在国库之中，以此换得经营借贷的特许权。头一批至多十家，九月十五前和朝廷签订契约，稍后正式颁布法令，从此限定民间借贷的利息。此后再有增减，必须由头一批大商作保，向朝廷交纳押金。凡个人不得私自向外举债超过五十两。借债金额过五十两者，必须由有特许权的商家作中间人，以确保利息不高于朝廷规定。民间想要以财生财者，可以将银两存在有特许权的商家手中，按时获取红