这一日，将央宣读了解决这些外来百姓的归宿问题。du00.com
他让百姓在城门外自选土地进行耕种，在粮食产出之前，大雍国仍然会负责他们的温饱，待得日后粮食产出，他们则要以赋税的形势向大雍国缴纳一部分收成。而在这期间，他们仍然不被允许进入大雍国，而大雍国的百姓却可以来到他们中央进行货物易卖，大雍国会派出大夫免费帮他们解决看病难问题，同时还会派出学士府中才学出众的先生为他们的适龄子女进行免费的义务教育。他们可以通过申请参与大雍国人才选拔来参加选官的推荐，还可以向大雍国申请木料来制作房屋，申请工具和种子来进行耕作。但是耕作及居住的大概地区需要大雍国来进行划分。
总之大雍国的所颁布的措施每一条都是惠民政策，让城下的众百姓激动欢呼不已。其实他们进不进城居住并无所谓，真正需要的不过是安稳的生活罢了。而在新政实施后，大雍国的许多百姓纷纷觉得那些城外的百姓好像比他们的条件还要优越，既然外面的条件好，为什么不到城外去生活呢？在那里农民可以获得更多的土地来使自己变得富足，商人可以在商业空白的地方迎来更多的利润，而普通的百姓生病上学在那里都不要花钱呢！所以很多有孩子的家长为了子女的教育问题也都纷纷迁出城区，来到城外，要知道这里的老师可不只是念过几本书的秀才，而是学士府才学深厚，饱读诗书的大师。
真实的情况其实远比将央一开始想象的还要好，他不需要担心整个内城的人都会跑到城外去，而导致内城空虚，瘫痪，因为城市无论在哪个年代都是拥挤的，走了一批人，总会有新的血液加入进来，而人口流动的越快则国家发展的越快，这是一个简单的道理。
那年是个丰收的年景，城外的土地上已经渐渐的开始繁荣了起来，有些商人已经在规划好的区域里开始推倒原来低矮的一层平房，开始建成楼房的摸样，而农田的规划区里是一片片成熟的玉米高粱，红彤彤，金灿灿，一片惹人喜爱的摸样。
就在众人全部都在欢呼鼓舞的时候，却有一伙不知从哪里冒出来的贼匪席卷了城外百姓富足的家园，他们烧杀抢掠无所不作，连续几日已经杀伤了三千多人，抢走了数万斤的粮食。
善良的百姓们诚惶诚恐，手里只有劳动工具的他们怎么会是哪些装备精良的劫匪的对手，于是他们开始向城内求助，可是他们爱戴非常的将央大人却不允许一个士兵出城。
为甚？
很简单，城外的八千里土地已经不是大雍国的天下，若是派了兵将出城岂不是有出征之嫌，他大雍国是一个爱好和平的国家，怎么会主动挑起事端。
城外的百姓很失望，因为在不知不觉中他们已经将自己当做成了大雍国的一员，可是现在却不能收到大雍国的保护，而自己还要为大雍国缴纳赋税。可是善良的百姓仍然心甘情愿的缴纳着税费，因为他们曾经在最困难的时候接受过大雍国的帮助。
新的宰相府中，将央正在参谋一盘残局，或黑或白的棋子满满的撒了一棋盘，快要入冬的大雍国已经有了些许的凉意，单薄的衣服已经抵御不了那有些沁骨的凉气了。
“大人，最近还要继续行动么？”一个谦恭的人，谨慎的请示着将央。
“继续。”将央落下一子，淡然的道。
“是。”男子听到答案，便要转身退下。
“等一等。”将央皱了皱眉，道：“最近十日下手狠一点，记得，多伤人，少杀人。”
“是。”男子躬身答道。
“好了，下去吧。”将央向后挥了挥手。
十日后，数以万计的百姓聚拢在大雍国的城下，请求见得将央一面。
日日的烧杀已经让他们苦不堪言，他们也想过迁走，可是普天之下哪里还有什么极乐王土，再说，他们好不容易才在这里安了家，他们舍不得啊。
“我已经将你们的请求快马加鞭的送到了都城，可是你们要知道，都城道这里有半个月的路程，即便日夜不歇，也要七天七夜，你们还是不要再城下等了，等到宰相大人亲临的时候，我会通知你们的。”城上的守城将军高声喊道。
于是百姓散去了，可是他们不曾想到仅仅过了半个月，将央的身影便出现在了城墙之上。
这说明什么，说明他们的宰相同样以不眠不休的态度，仅仅用了七天便来到了他们的身边，你看，他的眼眶好像黑了一些，你看他的腮边也已经有些凹陷了呀。
天已经很冷了，可众人的心中却是流淌着一股暖暖的安慰。
众人用热烈而希冀的眼神望着将央，希望他给他们带来的是一个好消息。
“德天厚地，雍王诏曰，天赐万民与吾，怎忍令其忍受鱼肉之苦，今昭告天下，我大雍出兵十万于奎城之外建一城名为安！予以庇护万民！”清朗的声音回荡在晴朗的天空下，远远的散播出去，飘了好远，好远！
“哦！”万人欢呼