内。这个决议对日本毫无约束力，因为撤军是以“日本臣民的生命财产安全得到保证”为前提，而安全或者不安全的标准掌握在日本人的手里。
至9月底，日军占领了辽宁、吉林两省的大部分地区。10月，黑龙江洮南镇守使张海鹏投降日军，后在进攻齐齐哈尔的战斗中受阻，日军遂以该省日本居民的安全得不到保证为由入侵黑龙江省。黑龙江省政府代主席马占山曾率军奋勇抵抗，终因实力不济而败退，齐齐哈尔遂被日军占领。
12月，张学良执行“不抵抗”政策，日军兵不血刃占领锦州，东北四省即将全面沦陷。此时，被日军确定为傀儡人选的前大清皇帝爱新觉罗?溥仪已经在日本人的帮助下秘密到达沈阳，日军创建伪满洲国的行动正在紧锣密鼓地秘密进行中。然而让日本人纠结的是，由于蒋介石不停地告状，国际联盟决定组织一个调查团来东北调查“中日纠纷”的实际情况。为了防止西方列强的干涉，日军决定声东击西，转移国际社会的注意力。
转移到哪里去呢？转移到和西方列强利益密切相关的上海。1932年1月28日夜，日本海军陆战队进攻上海闸北，驻扎于该地的国民革命军第十九路军奋起反击，上海又燃起战火。
蒋介石震惊了。他当然不知道日本人在上海挑起事端只是为建立伪满洲国而释放的烟幕弹，还以为日本人要发动全面战争。不带这么欺负人的啊！你侵略东北，我可以睁一只眼闭一只眼，但是你进攻上海，我可真的没有退路了！他在日记中写道：“倭寇必欲再侵略我东南乎？我亦唯有与之决一死战而已！决心迁移政府，与倭长期作战。”
我真的佩服南京国民政府的效率。日军挑起战端不到24小时，国民政府就做出了迁都的决定。30日，南京国民政府发表迁都洛阳宣言，告诉国民迁都不是逃跑，而是为了长期抗战。