六路厢军、番兵、弓手营有十万兵马。”
童贯对于陕西现状已经了然于胸了，下一步，就是看怎么行动了。
赵佶派童贯到陕西不是来考察的，是派他来打仗的。心中时刻铭记蔡相的“四项国策”，未雨绸缪，童贯要做的就是运筹帷幄之中，决胜千里之外。
蔡相的“四项国策”，说起容易做起来难。打仗打什么呀？是打钱！陕西的钱不够用。去年一年陕西财政总收入一千万贯，今年怕要花掉二千万贯，要和西夏开仗，明年最少得花三千万贯。没有朝廷和各地支持，陕西的财政连半年也撑不下来。
打仗要有兵，要有武器，还要有战马。
兵且不说，大宋有禁军百万，这个战马却是个天大问题？陕西年年开战，战马损失远远大于补充，按照以往每年茶马交易量计，年入二万匹番马，补入军中不过数千，目前陕西全境马军也不过三万，打西夏没有二十万铁骑谈何容易。
设置青海马监就是要以最快的速度补充战马，可马也是一件商品，它是有价值的，你需求的越多，花的钱就越多。
钱、钱、钱！全得要用钱！
大宋的钱可是用铜铸的，铜的产量可没有纸的产量那么高。