了北方边境的安宁。
博士曹褒上奏，说道：“应该制定法律制度，著成汉朝的礼制。”
有人反对说：“制定重大的典制，不是曹褒可以胜任的。”
汉章帝知道，儒家学者做事大都很拘束，难以同他们一起讨论计划，朝廷的礼制，应该赶紧制定，就下令曹褒开始做。
学者班固认为，应该多找一些学者讨论一下。汉章帝说道：“在路边盖房子，三年也建不成。人多了，意见不一，反而做不成。古代圣明之君尧做《大章》乐，一个乐官夔就够了。”
汉章帝确实是一代明君，可惜的是，他在三十一岁那年就过早去世，东汉王朝从此之后，开始进入母后垂帘听政、外戚与宦官交替专权的混乱时期。