论。“但整顿吏治，却收效甚微，究其原因，是机构重叠、冗官太多。有些差使三四个机构来管，有利可图的，个个争先，费力难办的，人人推诿。又量着法不责众，不尽心办差，长此以往，致使政事荒弛，民怨沸腾。故此，臣建议皇上，在全国推行‘承差制’。”关自铭大声说道。众官议论纷纷。方孝清说道：“丞相说的热闹，却不知所谓‘承差制’，究竟是怎么个承差法？”“顾名思义，承差制，就是承办差使。”关自铭走到方孝清身前，说道：“假若某件差使，交由某人来办，办的好，自然有功，办的不好，自然该罚。”“丞相欠虑了，若是有人见了差使推诿不办呢？”方孝清说道：“岂不让这种人落个逍遥自在？”