二、3年不检地
三、体察农民的疾苦
四、避免发生一揆
五、3年不用为zhong yang政权（秀吉）的普请活动出力
当时的秀吉正在全国范围内积极推行“兵农分离”和“太阁检地”，却对肥后国网开一面，秀吉对肥后的重视程度可见一斑。成政当然也应该明白其中关系，可是刚上任之际便违反秀吉下达的“制书”，开始实施检地，令人不解。成政为什么要实施检地？有一种可能是，当时富山和大阪的佐佐家臣在得知成政肥后入国后，都迅速赶往肥后会合，一时膨胀起来的家臣团所需俸禄是一城之地无法负担的，因此成政想依靠检地来增加收入。
关系到自身利益，肥后国人众也不会轻易让步。隈府城主隈部亲永对成政的检地发出异议：“秀吉公保留肥后国人众原来领地，我们没有理由接受隈本城主佐佐成政的检地要求。”并且，隈部亲永之子山鹿城主亲安对成政采取敌视态度，开始笼城备战。
天正15年7月初旬，肥后国人众一揆爆发。佐佐成政首先进攻隈部氏，可是采取笼城策略的隈府城、山鹿城却不是那么容易就攻克的。趁成政在外作战，以甲斐宗立和菊池武国为中心的阿苏家.旧菊池家联合军势共约三万五千人（其中大多是农民）包围了隈本城。没有成政留守的隈本城抵挡不住联合军的猛攻，当二之丸陷落，马上就要落城之时，成政及时赶回来救援了。经过一番激战，一揆军势终于撤退，成政进入城中。此后，一揆势力仍然在各地笼城抵抗，丝毫没有停息的迹象。9月，在大阪的秀吉收到肥后一揆报告后，为了避免波及邻国，立刻动员小早川、黑田等九州、四国诸大名支援成政，彻底镇压一揆。同年12月田中城和仁氏降伏，从7月开始的肥后国人众一揆终告结束。翌年，镇压军在各地清剿一揆残党，根除一揆军。肥后国人众52人中的48人讨死，其余的也受到了处分。
天正16年（1588）2月，成政去大阪谢罪，秀吉只是让他去尼崎隐居，同时派遣浅野长政等7人前往肥后调查。当浅野长政等人回到大阪复命、将一揆原因上报给秀吉的时候，秀吉却不能再宽恕成政了。因为一揆的主要原因是成政违反了秀吉“制书”中的一条，实施检地。5月14ri，成政遵从秀吉的命令，在尼崎剖腹自杀，享年53岁。
结语
纵观成政一生，在信长身边的时候并没有太大的作为，最辉煌的时期是在他越中入国至末森合战短短4余年，之后便没落了，即使被转封肥后也无法再兴。末森合战前，有一个人与成政有着非常相似的经历，那就是前田利家。成政与利家两人在信长身边都是马回众笔头；越前时期又同为“府中三人众”；织田家侵入北陆后，一个被封在越中，一个被封在能登，共同协助柴田胜家攻略北陆。末森一战，原本一起出生入死、一起功成名就的战友互举刀枪，此战成为了成政与利家两人人生的转折点。胜利的利家得到了大部分越中国，后来更是位居五大老，在丰臣政权中风光显赫；战败的成政则险些丧命，封地从一国减至一郡，后来因为引发肥后一揆被问死罪。不过，末森合战成就了利家的功名利禄，也成就了成政的人格形象.
某位高人在他的书作中写到：“失败英雄，因无事业可依附，而更见出se”、“此等人物乃被其所努力之事业抛弃在外，因而其全心全人格反而感得特别突出。”（钱穆＜中国历史研究法＞）
或许有人会说成政不能算一个忠臣，因为在柴田胜家兵败身死之后，成政选择了议和降伏；后来，又因为无视天下人秀吉的命令实施检地。没错，成政的确没有效忠过胜家和秀吉，从来都只是把他们当作同僚而已。因为由始至终他只忠于一个人，那就是信长。板荡识诚臣，信长死后，家中的各重臣纷纷忙于争夺权利领地，信长的子孙多被用来当作政治筹码。那些先前拜服于信长脚下的家臣，对信长无论是敬佩也好、畏惧也好，总之没有几人会把那种忠心花费在那些没有实力的信长后裔身上。可是成政却不同——末森合战前，成政已经与秀吉议和，保住了自己越中的领地，原本可以安安稳稳的经营越中一国，可是后来却因为无法拒绝故主遗孤的请求而再次陷入困境。成政一定很清楚，与德川.织田联军结盟，就意味着从强势的一方跳到弱势的一方，不过最终他还是选择忠于织田家，使自己从人生事业的最高峰跌了下来。加上成政“さらさら越え”的壮举、德川家康等人的过河拆桥，最终成就了他悲剧角se的形象。
身处毫无忠义可言的乱世，却始终执著于自己的小忠小义，而自身才能也仅能治国不足以平天下，只得甘受背叛、任人摆布。这或许就是成政被一些ri本学者称为“悲剧知将”的原因。
（转载百度，希望大家可以看看佐佐成政一生)