大殿上
在文武百官的注目下，嬴政在宝座上坐下，浅浅一笑：“在来上早朝的路上，天空中飘起了雪花。瑞雪兆丰年，好兆头啊。俗话说创业容易守业难。天下虽然一统，自寡人而下切不可得意忘形。如何守业，是关系到万众安宁的头等大事，诸位大人请畅所欲言。”
王馆启奏：“大王，一统天下乃是前无古人的创举。大王功盖三皇，德超五帝，无愧于千古一帝。因此，本着推翻旧世界，建立新秩序的原则，大王应舍弃王号而尊帝号。这是建立一个伟大帝国的根本。”
嬴政：“王相，称帝就意味着要更改现有的制度，这一层您可有考虑？”
王馆：“臣已经召集文臣专门议过。经过讨论，众人一致认为大王应被尊为‘泰皇’。此后大王应自称‘朕’。大王发布的命令分别称为‘制’和‘诏’。臣等称呼大王为‘陛下’”。
嬴政：“这就是说，从此之后，寡人贵为天子了？”
王绾下跪：“大王当之无愧。”
嬴政：“起来吧。既要改变王号，寡人以为不如取三皇五帝帝号合并，此后寡人就称为‘皇帝’吧。”
众人异口同声地道：“陛下圣明。”
嬴政：“依众臣工的意思，朕既贵为天子，誓必要分封天下。这也是诸位大人的意思吗？”
王绾：“实行分封，是古来天子对诸王子和为国立有大功的功臣的奖赏。充分体现了天子的仁德……”
嬴政作了一个手势：“天下祸乱，皆是分封埋下的祸根。骨肉相残的悲剧难道还要再度重演吗？历代先烈付出血与泪的代价，致力于一统天下为的究竟是什么？”
众臣肃然。
嬴政起身绕过案桌，走下台阶，在大殿上走动，心绪难平：“为了我等扬眉吐气的这一天，几代先王活活累死。商君不惜被车裂，张仪大人抱病千里奔波惨遭谋杀，范相枉死狱中，吕相含冤自尽，陈驰大人在军阵前自刎…尚有众多忠臣良将，义勇之士埋骨沙场，这一切的一切难道就是为了让我等狂傲自大，坐享富贵吗？分封违背了大秦律法的基本原则，违背了让人人都能过上好日子的初衷！分封只会导致文明倒退！只会导致大好河山四分五裂！”
众臣惶恐下跪。
嬴政余怒未息：“谁想蓄意篡改大秦律法，企图制造国家分裂，谁就是国家和民族的败类，将遗臭万年！”
卧室中
嬴政坐在床沿，握着纪缭的手，一脸伤感。
纪缭虚弱地道：“陛下不必烦闷。有人提出分封，只不过是认为应效法旧的体制。不足为怪。”
嬴政：“是啊，推翻自夏、商、周建立的分封体制，建立新秩序毕竟不是一朝一夕之事。我会逐渐冷静对待。”
纪缭：“臣相信陛下能够一分为二地处理好国家大事。因为陛下不失为英明的君主。”
嬴政：“要有效地治理一个庞大的国家，我尚有许多欠缺之处。”
纪缭：“只要陛下善于听取众人的意见，坚定不移地贯彻实施大秦律法，更加系统地建立中央集权制，推行置郡设县划乡分里而治的模式，再大的疆土也能治理。”
嬴政点头。
纪缭：“臣斗胆向陛下提一个私人请求，不知当不当讲。”
嬴政：“请讲。”
纪缭：“从古至今，国家沦亡，不外乎****和腐败。要使人心不背离，作为君王，须时时以身作则，更要具有容人的气度。因此臣请求陛下不要滥用权柄，切不可诛杀功臣。”
沉默。
嬴政握紧纪缭的手，沉重地道：“您的话使我更加明暸肩负的责任。我答应您。”
纪缭欣慰地笑了一笑，嗑然长逝。
嬴政握着纪缭尚有余温的手，无限悲痛。
寝陵
寒风凌厉，大雪纷飞
嬴政率大臣们身着孝服，为纪缭举行国葬。
大队金甲、银甲和铜甲武士护送着载有纪缭遗体的灵车，在洒满鲜花的道路上缓缓而行。
纪缭的脸上覆盖着缀玉面饰，身着玉片织成的甲衣，胸前放着那只装有六国小红旗的锦盒。一长一短两把佩剑分别放在他的遗体左右。
风雪中，上万名素甲武士伫立在道路两旁，执剑于胸前，高唱《无衣》颂歌，为纪缭送行。
议事大厅
数只大鼎火光熊熊，散发无尽的暖意。
嬴政和众臣端坐在大厅里议政。
冯去疾：“治理国家，应顺应时代的需要而不断变更法则，但万变不离其宗。那就是国家富强，民生安定。如果背离了这个原则，任何政权都不会稳固。当今天下一统，如何维护长治久安的格局是我大秦帝国谋求长期发展的头等大事。国家既然一统，不可再次分裂。为此实行分封的体制已经不符合时代的要求。坚持贯彻实施大秦律法，实行中央集权制，依法治国是我大秦帝国致力于国家中兴的最明智的选择。鉴于此，本着存小异求大同的政治主张，