下招聘民工修路，打通了从辽东到夫余、高句丽、娄挹、沮沃的公路，使交通有了一定的改善。
以前国内的商人并不大愿意进入东北做生意，主要在路途凶险，野兽出没，生命不保险，现在修了路，商人们就知道收购东北的特产了。商人们带着粮食和一些商品进入东北，用粮食与当地居民交换土特产，然后运到内地来卖，或是直接在奉天上船，运到欧洲去。政府则组织农民种植小麦等北方主粮，教会他们使用铁制农具，使他们能够填饱肚子，以免对新的政府产生暴力行为。
虽然东北被收服了，但对于东北的开发，却并没有下定论，主要原因在于东北的4个民族总共也只有100多万人口，居住地极为分散，许多地方与世隔绝，与外界根本不来往，连条小路都没有，交通极为困难。最后的决定是在东北建4个市，成立一个新的州，名字叫雪州，4个市分别管理原来的４个部落。对于东北，尽量保持原状，因为对地大物博的中国来说，6000多万的人口根本不需要来开发东北，而且成本也太高了。
200年3月，根据***的报告，全国基本上已经稳定下来，新增加的领土范围包括西域诸国、南鲜卑和东北四个部落，人口新增500多万，领土面积扩大2／3还多些，全国各地都在歌颂当今圣上的英明神武，对新朝以迅雷不及掩耳之势攻占了这么多的地方，全国各阶层都给予了极大的肯定，人们意识到：第二个汉武帝时代到来了！