来。既然如此，为何还要走弯路？
“包产到户”的政策是调动农民积极性的张汉卿所知的唯一的办法：试想改革开放之初，中国大地上农民对此政策的拥护和产生出的对土地巨大的热情，用第二次解放来形容丝毫不为过。
其实这样做的好处是巨大的：一方面农民的生产热情被充分调起，生产力得到巨大解放，不但保证国家的，私人家庭还有大量赢余----付出越多，获益越多；当广大农民手有余粮后，政府再适当地予以商业上的引导，经济上便可充分活跃并有机会促进贸易的发展，于国于民是两利的。
也为了打消农民对于政策的朝令夕改的怀疑，朝阳地区政府以颁布土地令的形式昭告全区，“包产到户”的土地承包期为20年，并且在合同到期后原承包人享有优先的承包权。
真的无法想象，在中国广大的农村，蕴含着多少未被使用的创造力！农民们被压抑两千年的激情在朝阳地区得到彻底的渲泄。到1919年1月的半年后，朝阳地区在还掉第一个半年的土地收购利息后，实现财政比上年度同期增加30%。“手有余粮，心中不慌”，终于可以喘口气的农民们在丰收后对于此项政策的拥护和对于政府的感激，以及朝阳土改的经验给将信将疑的奉军高层，特别是张作霖、吴俊升等人以巨大的震憾。更难得的是，多年来无法肃清的匪患，基本上在当地绝迹了！慕名而来的各地官员们也在听取朝阳的经验后纷纷要求自治政府将此方法推广到各地。
因此，当张汉卿提出要在全东北推行“朝阳土改”和“包产到户”的经验时，得到奉系高层一致的赞同，以农业进步为先导的东北新政首先在东三省拉开序幕。作为对先行者和掌舵人张汉卿的扶持，在张作霖与张作相的力挺下，韩淑秀担任“东三省土地改革委员会”的秘书长、张汉卿剿匪时认识的死党兼理财高手莫德惠担任他的常务副主任，少帅系的人马也随之登上了奉系政治舞台的中央。