如小岛国家、热带雨林国家、非洲的落后的国家等。这也是在哥本哈根联合国气候变化大会上美国代表团团长所说的转让技术和资金不给中国的潜台词。
总体来说，墨西哥坎昆联合国气候变化大会是2.0版本向1.5版本转变的中间桥梁，绝对不会一下就达到1.5版本。《京都议定书》经过8年的博弈才通过，因此后《京都议定书》时代，新的协议的产生，也要8～10年的磨合才能通过。
所以说墨西哥坎昆联合国气候变化大会将是一个中间桥梁，接下来还会有很多很多的会议，最终会达成一个共识。这种共识就是一种新的国际规则，这种国际规则也必然会产生巨大的作用。
常言道:一流的企业制定标准，二流的企业做品牌，三流的企业做技术、做产品。同理，一流的国家制定规则，二流的国家靠实力，三流的国家靠拼命。
中国在目前世界规则的制定中所起到的作用是很弱的。历史上闭关锁国带来的教训是落后就要挨打，从明清时期的海禁到中国“文化大革命”时的闭关锁国，带来的直接效果是中国被世界甩得越来越远。所以开放，参与世界游戏规则的制定是中国必须作出的选择。
但现在世界上几个主要大的组织，中国几乎都没有参与规则的制定。
例如联合国，是美国、前苏联和英国这三大国制定的规则，虽然中国是第二次世界大战的战胜国、联合国常务理事国，但是中国并没有作为主要角色参与联合国规则的制定，只是规则的执行者而已。
比如中国加入世界贸易组织的过程，正如前国务院总理朱镕基所讲：“黑发人谈成了白发人”，可见谈判之艰难，中国一直到2001年才加入世界贸易组织，中国是世界贸易组织的参与者，但不是规则的制定者，所以经常碰到各种贸易壁垒。
还有世界货币政策的制定，中国也没有参与，从确立美元的主导地位到尼克松时代放弃这一游戏规则，中国自始至终闭关锁国。人民币还没有国际化，与中国没有参与规则制定有直接关联。
中国不能参与游戏规则的制定，那么去和别人比赛、博弈，必然处于劣势，如同公司里的老板和员工，博弈过程中受伤的往往是员工，因为在公司里制定规章制度的绝大部分是老板。在面对气候变化、发展低碳经济的时候，其实也是一次国际政治经济利益格局的调整，这种调整必然会带来新的游戏规则和利益分配。
比如，碳减排总量任务怎么确认？如果说美国一定要把双轨制变成单轨制，要把发展中国家拉进碳排放总量控制的游戏规则中来，那么中国就必然会受到很大的冲击。如果对中国的碳减排量控制得非常严格的话，就会不利于中国的发展。
再比如在碳减排的世界经济技术转移制度方面，中国如果不参与规则制定的话，那么中国在技术和资金转移中间就得不到任何好处。如同两个人下棋，不管他们下得如何，他们两个人都在棋局中，而不管在旁边观棋的你悟性有多高，如果不给你下棋的机会，那你永远都不可能成为冠军。所以，在制定一个影响未来格局的国际规则面前，中国只能选择积极主动地去参与，而不能无动于衷，否则中国就会被世界所抛弃。
反过来，如果作为二氧化碳排放第一大国的中国主动参与到这种新游戏规则的制定，说不定中国会成为把握世界游戏规则的主要的大国之一。掌控游戏规则的中国，无疑会充满机会。
树立负责任的大国形象
哥本哈根联合国气候变化大会在热情高涨的气氛中开始，在难分难解的纠结中落幕。世界舆论对各国政府及参会的领导人提出了大量的批评，这种批评给各国政府带来了巨大的压力。其中，中国在这里面承受的压力最大。
伴随着舆论的批评，还有政界对中国的批评。英国环境大臣埃德·米利班德就公开宣称，中国劫持了哥本哈根会议，附和他的还有德国的总理默克尔、法国总统萨科齐。这些政要批评的声音此起彼伏，闹得世界沸沸扬扬，所以当温家宝总理参加完哥本哈根会议回到中国后，新华社特地发了一篇长篇通讯《青山遮不住毕竟东流去--温家宝总理出席哥本哈根气候变化会议纪实》，借此澄清事实，以正视听。
两个月后，在十一届全国人大三次会议的记者招待会上，面对境外媒体一记者，温家宝总理引用古语称“人或加讪，心无疵兮”。对“在２00９年12月举行的哥本哈根联合国气候变化大会上，中国代表团表现傲慢”的说法进行了回应，并作了很长篇幅的解释。
暂且不论此事的是与非，但有一点是可以肯定的，那就是中国政府受到国际舆论的压力是巨大的。
很多中国人一直弄不明白，为何在哥本哈根大会上，全球这么多国家会拿中国说事？其愤慨之情，溢于言表。要回答这个问题，全体中国人首先要了解中国目前温室气体排放的客观情况。
概括地说就是目前中国二氧化碳排放量的多项指标已成为世界第一。有媒体认为，在中国不愿加入二氧化碳总量减排的背景下，中国的碳排放已是世界