，《马拉喀什协定》对附件Ⅰ国家减排义务的规定大大弱化。《马拉喀什协定》中对附件Ⅰ国家的温室气体减排量要求，只在1990年的基础上整体减排了1.8%。这其中涉及很多技术性细节，例如基年、碳汇额度等计算公式。
《京都议定书》从被各国采纳到正式生效竟长达8年之久，原因何在？这还得从头说起。
《京都议定书》的生效必须满足两个基本要求。第一个是必须要有55个参与国签署该条约；第二个是签署该条约的附件Ⅰ国家的温室气体排放量必须达到所有附件Ⅰ国家1990年总排放量的55%。
因为有广大的没有减排义务的发展中国家存在，第一个生效要求很快就实现了，2002年5月23日，《京都议定书》在冰岛正式获得通过，难点就落在了第二个要求上。
发达国家分为欧盟和以美国为首的伞形国家集团两大阵营。在伞形国家中，仅美国一国的碳排放量就占发达国家1990年排放总量的36.1%。这意味着，虽然欧洲态度很积极，但是其本身的碳排放量并不大，如果美国不签署《京都议定书》，只要还有几个国家不签署，那么该协议就会成为水中月、镜中花。
由于伞形国家三权分立的政治体制，政府签署的国际协议，需要得到议会的批准。议会既可以否定，也可以搁置政府的协议。美国总统克林顿批准《京都议定书》之后，一直没有获得国会通过。
残酷的事实还是发生了。2001年6月11日，小布什在就任美国总统后首次出访欧洲前几小时的讲话中，突然宣布退出《京都议定书》。这让欧洲方面暴跳如雷，同样愤怒的还有广大的发展中国家，各国政要纷纷指责美国，一时间美国成为了众矢之的。
美国之所以冒天下之大不韪，出现这种态度的改变，据小布什解释，有三个原因：一是科学界认为全球变暖的结论存在不确定性；二是必须把发展中大国例如中国纳入减排计划中，否则减排效果不明显；三是限制使用化石燃料会对美国经济造成巨大影响。
以上道理有一定的说服力，但在笔者看来其背后还有更深层次的原因。
首先，美国退出《京都议定书》是源于国内政治的变化。美国共和党和民主党在气候变化问题上的态度向来差异很大，所以美国对待气候变化的态度与谁执政有着直接的关系。因为在2001年总统竞选期间，为赢得西弗吉尼亚等州的支持，小布什向煤炭、电力、石油和钢铁公司许下了诺言，要退出《京都议定书》，小布什当选后，自然要兑现这种承诺。