“地球峰会”（联合国环境与发展大会）年年开，可是你知道政治家们在一起唇枪舌剑的时候都在争论些什么问题吗？美国为何在《京都议定书》的问题上出尔反尔？俄罗斯为何在气候变化的外交政策长期徘徊的时候突然签署了《京都议定书》？本章将为你详细叙述这些事情的来龙去脉。
尽管《京都议定书》建立了旨在减排的三个灵活合作机制--国际排放贸易机制（ET）、联合履行机制（JI）和清洁发展机制（CDM），明确规定了全球温室气体减排的目标和时间表，但是它的出台所经历的坎坷之路却超乎一般人的想象，在大大小小无数次的国际博弈之后，俄罗斯别斯兰的恐怖主义的一枪，促使俄罗斯政府应对气候变化态度发生了转变。随着《京都议定书》的正式生效，国际法最终以其强制性的力量逼出了“低碳热”。
里约热内卢地球峰会
现代社会的年轻人是可以自由恋爱的，比起1968年的法国大学生们要自由得多，但如果想共同生活一辈子的话，还是需要去领结婚证的。小小的结婚证背后有一种巨大的力量，那就是法律的力量。
伴随着环保主义的推广取得实效，欧洲开始思考如何在全球范围内将其变成一种国际上的政治共识，达成一个国际协议，从而将环保主义变成有实际约束力的法律。
欧洲从20世纪80年代中期开始，按照自己的计划来展开行动。因为当时美国包括经济、政治、军事在内的综合国力排名全球第一，而且美国也是世界上二氧化碳排放量最多的国家，所以欧洲首先找到的是美国。当热情高涨的欧洲找到美国的时候，却吃了一个冷冰冰的闭门羹。
此时的美国和欧洲的情况截然不同。欧洲在向左走，美国却在向右走。刚刚经历过两次石油危机的美国，经济实力有所下滑。为了重振雄风，美国在里根总统的带领下，实行了很多变革，例如大力降低关税，减少国家对经济的干预，出台星球大战计划等。美国的政治主张在1980～1988年两届里根政府和1988～1992年的老布什政府期间，发生了改变，平稳地转向了右倾。
这种新的保守主义的主要表现是不信任大政府和反对制度的约束，尤其反对掌握在官僚手中束缚经济发展的条文。里根政府的第一任内政部长詹姆斯·瓦特就大力推动将偏远荒凉的地区租借出去开发石油、天然气，并削减了旨在保护濒危物种项目的资金，从联邦政府的管辖范围内大幅度减少了环境规划管理方面的责任。
在此背景下，欧洲要说服美国按照它的思路，来推动避免地球变暖的环保运动国际化、法律化，难度可想而知，被美国拒之千里也就毫不奇怪了。然而美国的拒绝并没有让一心要做应付气候变化旗手的欧洲丧失信心。在这个时候，欧洲做了两件很聪明的事情。
欧洲做的第一件事情是串联。
欧洲首先找到了小岛屿国家。小岛屿国家是地球变暖，造成海平面上升的第一批受害者，他们不希望自己的家园被海水淹没，所以他们以最快的速度投入到欧洲的怀抱中。
欧洲接着再找到韩国等正处于快速发展中的新兴经济体。伴随着这些国家经济的快速发展，人均国内生产总值跨越3 000美元，政府和民众都已经有了注重环保的意识，也有避免地球变暖的需要。欧洲没有费太多的工夫，就将其纳入了自己的阵营。
欧洲最后找到加拿大、日本、澳大利亚等发达国家。加拿大，虽然人均二氧化碳排放量很高，但是人口少，国土面积大，最关键的是加拿大盛产天然气这种相对二氧化碳排放比较低的化石能源，很快这些发达国家也都同意了欧洲的想法。
欧洲的聪明之处在于对中国、印度、巴西这些庞大的发展中国家采取暂时不对其实行二氧化碳减排控制的策略，只需要从道义上支持，而不需要承担减排义务的召唤方式，自然也吸引了发展中国家加入进来。
欧洲做的第二件事情是借势。
1988年是有史以来最热的一年，超过了20世纪80年代曾创下短暂的高温纪录的另外三个年头，高温引起了一系列灾难性的后果，引起了媒体的关注，造就了前文中提到的詹姆斯·汉森这个学界明星。汉森颇为吸引眼球的发言，在媒体极其发达的美国迅速引起了众多美国人的认同。欧洲抓住这次机会，顺势而为地开展了各种外交游说和宣传工作。
欧洲的良苦用心终于得到了回报，在欧洲和其他支持国的共同作用下，1988年，联合国环境规划署在多伦多召开会议，开始着手准备即将于1992年6月在里约热内卢召开的联合国环境与发展大会。为了这次里约热内卢地球峰会的顺利开展，1990年12月第44届联合国大会通过了44\/225号决议，决定成立政府间气候变化专门委员会，组织谈判制定《联合国气候变化框架公约》，并确定该公约作为1992年在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会的议事日程。
1991年冬天，联合国政府间谈判委员会召开了第一次预备会议，协商先前提出的条