理是组织适应外部环境变化确立其长远目标，并通过整合组织资源来实现组织目标的行动过程。战略管理作为一项管理工具在政府管理领域内的运用具有重要价值，但公共部门对这一管理技术的运用有其特定要求。所谓公共部门战略管理，是指公共组织在分析其外部环境的基础上确立组织长远目标，并通过公共决策整合公共资源来实现既定战略目标的决策及其实施过程。公共部门战略管理有明显不同于私营部门的价值、特点、步骤和原则。
一、公共部门战略管理的价值
战略管理作为一项政府管理工具使用，对公共管理部门来说，具有以下重要价值：
第一，使公共部门的公共管理能适应越来越复杂的环境变化。
公共管理受到由政治、经济、文化、生态等因素所构成的外部环境的影响，而且各个因素间的相互作用也更为频繁和复杂，从而使公共管理面临的环境更加动态化和不确定，这对公共管理提出了新的要求。
第二，能促进政府管理改革的深入。随着人们对传统“大政府”
的质疑和对“小政府”价值的追求，政府的社会管理和改革等职能都被重新定位，公共管理不同层次的管理内容及方式也相应得到明确。
特别是对承担更重要宏观管理事务的公共部门来说，战略管理对政府提出长远而关乎全局的发展规划具有重要作用。
第三，使政府更好地维护和代表公共利益。现代公共管理社会环境变化的一个重要特点，就是公众的公共需求在总体上的增长与质量和规格上的多元化要求。政府公共管理的基本目标，是在公共领域代表和维护公共利益，而社会公共利益由若干区域或若干社会阶层的共同性利益构成。这就要求政府在进行公共管理中，必须要有系统观念、整体观念和长期观念，能从战略高度构建国家或地区的公共事务发展战略。
二、公共部门战略管理的特点
公共部门战略管理与私营部门战略管理在程序上或步骤上的相同之处，使得公共部门战略管理具有战略管理的一般特征，即强烈的导向性、长期性、全局性、外向性、从外向内的运作以及理性与直觉的结合等。但是，与私营部门相比，公共部门在运用战略管理时，会受到更多因素的影响和制约。这些因素主要是宪法的规定、立法和司法的规定、政府法规、管辖权限、稀缺资源、政治气候等。因此，公共管理部门在运用战略管理时，必须注意体现以下特点：
第一，在开始制定战略计划的过程中必须取得一致意见。这里的“取得一致意见”，主要是指公共部门在形成战略规划时，由于规划涉及公共利益，因而必须最大限度地注意公众要求，力求使规划能得到公众的普遍认同。
第二，考虑公共管理部门权限或组织立法的规定。一般来说，私营部门的授权没有限定，如一个石油领域里的企业，其业务逐步拓展到钢铁、化工、电子等，是很正常的。但在公共管理中却不能如此，因为公共部门所拥有的权限由法律赋予，这就决定了它的管理和服务范围。而在制定战略时，权限是最重要的，公共部门只能在法律规定的范围内，根据法律授权进行战略决策。
第三，努力追求组织任务的明确性。由于公共部门管理的目标——公共利益通常是一个较为抽象的概念，故而公共部门要明确自己达到一个什么样的指标较为困难。因此，较之私营部门战略管理，公共部门必须更加注意对任务和目标加以说明和分析，并将战略任务和目标分解到较低的层次。
第四，注意战略绩效评估中的社会效益指标。战略绩效评估无论在私营部门还是公共部门都是战略管理中的一个重要环节，但二者的战略绩效评估指标体系不完全相同。对公共部门来说，在考虑战略是否与外部环境相一致时，首先必须注意公共需求的满足，也就是对公共利益的维护和促进。
三、公共部门战略管理过程
在理论上对战略管理过程的划分，管理学者布莱森设计了一个模式，将公共部门的战略管理分为八个步骤。美国学者奥斯本和盖伯勒则进一步将公共部门战略管理的步骤分为内外形势分析、判断鉴定组织面对的要害问题、确定组织的基本任务、整合组织的基本目标、绘制蓝图成功的景象、制定实现这个蓝图和目标的战略、排列战略时间表、测量评价最终结果几个步骤。
这里，我们将公共部门战略管理过程分为环境分析、战略规划、战略实施和战略评估四个主要环节予以说明：
1.环境分析