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第14章 电信传输网络的竞争是基础(2 / 2)

开始要求网络垄断者向竞争者提供无限制进入的条件。但是,这个依法向市场出租的模式不能解决问题。1998年,DT独家垄断固线网络的地位终于被打破,Arcor和VEBA&RWE获得固网经营权,移动电话经营商也开始介入固线网络服务。在数网竞争的基础上,全德约有188个经营商获得民营固线电话服务牌照,另外100个服务牌照准备发出。日本在1986年就由4家电信网络公司(3家新长话公司和东京电信)开始提供租赁线路服务;1994年,形成国内长话市场上的4家竞争,国际长话市场上的3家竞争和移动电话市场上的4家竞争的局面。但是,NTT不但主导了这3个市场(分别占有55%、59%和57%市场份额),而且绝对控制市话市场(占99%强)。为了进一步引进竞争,1996年修订的NTT法,规定1999年12月底前将NTT分拆为NTT东、NTT西和一家国际长途公司。日本于1998\/1999年通过有线电视提供电信服务,增加基础电信网络的竞争,并预计2004年撤销对有线电视的管制。

香港率先开放本地电话市场,也是引进网络竞争。1992年,香港向香港电讯以外的公司增发电话牌照(市话专营权)。1994年,电信管理当局开放本地固定通信网络服务牌照(FTNS),并于1995年6月后引进了3家新的固定网络商(新世界电话、新电讯与和记电讯),加上香港电讯,在市话市场上形成四网竞争的局面。1994年香港确立回叫业务合法。到1997年,香港涌现了20多家经营回叫业务的公司,业务总量达到香港国际通话业务的20%。回叫动摇了香港电讯国际的独家垄断地位。1998年1月20日,香港电讯国际宣布将于1999年1月1日提前8年将独家国际电话牌交回港府。从2000年1月起,香港将结束国际电信线路和设施的独家专营,开放竞争。为此,港府决定赔偿67亿港元给香港电讯国际,并解除届时以后对香港电讯收费的一切规管。港府已经在评估首批国际电话经营牌照发放的数量和发放机制。新加坡历来禁止回叫业务,本来准备2000年后开放电信市场。但受到1996年美国新电信法的影响,新加坡政府决定提前在1996年开放新加坡国际国内电信市场,并为此向原先居独家垄断地位的新加坡电信公司赔偿15亿新加坡元。

可见,“幸福的家庭都是相似的”。最重要的相似之处,是开放电信业的竞争必须开放电信网络。电信服务的种类很多,但任何电信服务,离开了基础网络的传输功能,对消费者都没有独立意义。网络传输构成电信服务的基础,也构成电信服务的成本基础。网络资源究竟是可竞争的,因而具有我称之的“内生的竞争降价机制”,还是垄断的,因而成为一种对技术和管理进步都不相干的垄断地租,将对电信业产生决定性的影响。缺了这一枚鸡蛋,还就是做不成潮州糕。

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