纳西流域综合治理的跨区工程,并配套建设发电厂、化肥厂、环保工程,吸收当地剩余劳力,扶持落后地区的经济建设。
6.利用财政融资手段,鼓励私人企业向落后地区投资
联邦政府通过经济开发署,对在落后地区投资的私人企业提供长期低息或无息贷款,对向落后地区投资提供贷款的金融机构予以信贷保险和技术援助。同时政府出资在南部农村建医院、办学校、发展邮电和保险、改善基础设施、健全社会保障系统,进而创造良好的投资环境。
7.提高劳动力素质。引导人力资源流向
为加快落后地区经济发展的进程,联邦政府不仅注意物质投入,更注意优化人力资本。联邦政府在加大向落后地区的教育投资规模的同时,采取物质鼓励手段,引导劳动者南移。主要手段包括给南移劳动者发放迁移补贴费和住房补贴费、提供就业信息和就业培训,给投资者予以税收优惠等。
由于目标明确、措施合理,美国的区域经济均衡政策取得了积极成效。首先,它改善了产业结构。各产业协调发展,产品的科技含量加大,航空、能源、半导体、计算机等新兴工业遍布南部各州,该区的经济实力明显增强。其次,缓和了社会矛盾,减轻了就业压力,弱化了种族隔阂,提高了居民的生活水平,发展了该区的文化教育,推动了政治民主化的进程。
(三)美国区域经济均衡政策的启示
比较20世纪30年代美国的南北差异与90年代中国的东西差距,可以发现许多相似的因素。其一,形成原因相似。都是自然资源禀赋差异与人力资源禀赋差异相互作用的结果;其二,运转机理相似,市场机制必然形成两极分化的利益循环;其三,宏观效应相似,都会制约经济的发展和影响社会的稳定;其四,调控条件相似,美国经过内战后70年的累积而具备了区域经济均衡的综合国力,中国经过解放后50年的建设而创造了缩小东西差距的现实条件;其五,历史任务相似,美国曾面对经济增长和种族隔阂消除的使命,中国面临促进经济发展和正确处理民族关系的重大课题。因此,美国的区域经济均衡政策对加快中国西部的开发有深刻的启示。
1.要顾全大局,统一认识,深刻认识加快西部开发的战略性
中国经济区域的差异性,经济结构的差异性,经济思想的差异性,决定了同步同等富裕的不现实性。但社会主义的本质要求是实现社会经济的协调发展,最终达到全体人民的共同富裕。为了缩小全国各地区的发展差距,邓小平在20世纪80年代曾深刻思考过区域经济协调发展的战略思想,其核心是“两个大局”。一个大局是东部沿海地区加快对外开放,较快地发展起来,中西部地区要顾全这个大局;另一个大局是当发展到一定程度.就要集中更多的力量帮助中西部地区加快发展,东部沿海地区也要服从这个大局。这一唯物辩证的发展战略,揭示了区域经济均衡发展的必然规律。因此,全国人民一定要统一认识、顾全大局,带动和支持中西部地区的发展。这对于推动全国的社会主义现代化建设,保持党和国家的长治久安。其有重要的经济、政治和社会意义。
2.要全面规划,统筹兼顾.综合治理
美国的区域经济均衡政策是以系统论为指导的,中国要加快西部的开发,也必须实行大战略、大思路。改革开放以来,沿海地区利用自己较好的经济基础、优越的地理位置和国家的支持政策,经济和社会发展已经积累了相当的实力。现在,加快西部发展的时机基本成熟。西部地处内陆,生态环境严酷、经济文化落后,如何加快开发,必须全面规划,缜密调研,科学决策。其一,要解决好供求总量和经济结构的协调问题。西部既要立足资源优势,扶持支柱产业,加大技术创新,推出优质产品,促进生产结构的升级,又要拓展西部潜在的消费市场和巨大的域外市场,实现供求总量的均衡和消费结构的优化。其二,要解决好经济增长和环境保护的协调问题。开发自然资源要综合利用,建设项目和环保工程必须同时规划、同时施工、同时营运,坚持把环境保护和经济开发纳入国民经济的总体规划,以保证经济和社会的可持续发展。其三,要把经济发展和政治民主统一起来。改革行政体制,建设高效廉洁政府,推进司法改革,提高执法效率,惩治司法腐败,维持法律的公正与公平,改善经济发展的外围环境。
3.谨慎处理民族关系,正确执行宗教政策,坚决维护祖国统一