品。俱乐部产品介于公共产品与私人产品之间，亦称半公共产品，它是消费者容量有限的公共产品。超过一定的容量，便会产生拥挤而增大消费成本，于是排他性便会产生。当然，公共产品和私人产品的划分取决于社会经济生产技术条件。当这些条件变化的时候，公共产品也可能变成私人产品，或者相反。
国家（政府）的职能：由于公共产品不可能由盈利性经济组织提供，因此提供公共产品的组织便只能是代表全社会共同利益的国家（政府）组织。所以，国家（及其政府）的职能，便是提供公共产品，或者是维护全社会共同利益。在政治自由化和经济自由化的现代社会里。共同利益是有限的，因此国家及其政府的职能或作用是有限的。而且国家及其政府提供什么样的公共产品（集合），也应该由民众共同决定，而不能由领导人决定（可能走向乌托邦和专制）。
国家的组织及其职能界限：现代国家组织（议会民主制国家），通常是由全体公民（有选举权的公民）选举出来的议会（相当于现代企业治理结构中的委托人代表机构）来代表全民利益，选举出来的国家领导人作为国家主体的代表和政府的领导人（相当于代理者或经营者）。来领导整个国家组织。显然，国家组织（议会和政府）都是受到公民约束的，其权力大小由公民的共同利益决定。不是无限的而是有限的。更重要的是，民众所选择的行使公共权力的领导者和国家公务人员，显然其活动的目的是为了公共利益，但其自身也有个人利益，如何防止其打着公益的旗号谋私利，是国家治理的重要问题。
国家（政府）的经济角色：国家及其政府的职能是提供公共产品，从这个意义上讲国家及其政府是一个生产者，生产者任何时候都必须经济地向社会提供产品。其二，政府提供公共产品需要筹集一定的成本费用，在提供公共产品的过程中需要向社会购买所需的资源（主要是私人产品），从这个意义上讲，政府又是私人产品的消费者，是私人产品市场的参与者。其三，现代社会往往存在许多公共财产，这些公共财产可用于私人产品生产，所以国家及其政府的另一个角色，就是公共财产的管理者。显然，政府既不能超越界限，提供公共产品以外的产品，也不能以国家的强权作为特殊的私人产品消费者（而只能作为平等的一员参与私人产品市场），不能破坏市场运行机制，不能以公共的名义侵害任何市场主体的合法利益。
政府职能转换问题：在社会主义计划经济体制下，国家提供包括公共产品在内的一切产品，因此政府直接进行经营。在社会主义思潮的影响下，资本主义国家在二战后也逐渐进入私人产品生产领域并采取措施直接干预市场。然而，按照现代市场经济的要求，政府的任何越界行为都会导致经济体系的低效率，甚至破坏市场经济的公平原则。因此，从20世纪70年代末开始，世界各国都通过改革来调整政府的行为，转换政府的角色，建立起“小政府（强政府）、大社会”的市场经济格局。这在社会主义国家，便是随着社会主义市场经济的建立和发展，逐步转换政府职能：从原来直接参与私人产品的生产和行政性干预市场，转变为仅限于提供必要的公共产品（提供的公共产品太多，如免费的大学教育，政府也无能为力），转向确保市场经济秩序即成为私人产品市场的裁判员。而在美国等市场经济发达的国家，经济性地提供公共产品日益重要，因此它们也提出要改革政府，其意在于：政府在提供公共产品方面。只起一个掌舵者和发包人的作用，具体的公共产品的生产则利用市场竞争机制（招投标）由公益性甚至盈利性的经济组织来进行。（注意，某些国家的治安警察甚至军队．都是由来自他国的雇佣人员构成，并由他国人员经管）
（二）国家职能与经济宏观调控
1．政府目标
基本人权、公平和救助弱者：如公民的基本人权（生命权、财产权、自由权）和社会公平、扶持救助弱者，这是普遍人权和社会的公共道德底线，是任何执政党都必须提供的公共产品。当然，不同政党公平有自己的理解，其自己的价值理念，并力图通过选举后实施。
安全、秩序和信息：包括国家安全、社会公共安全（社会治安）和生态环境安全、私人产品消费安全（后两种安全是现代经济中的新问题），秩序包括各种公共秩序（道路交通秩序是其一种）和市场经济秩序（公平竞争秩序、反垄断和反特权），公共信息（包括公共经济信息）是减少整个社会经济有序运行成本的重要公共产品。其中，政府对公共经济信息的重要性及其提供是不足的，在我们国家很多信息更是不恰当地被作为国家机密而对老百姓封锁，其理由有国家安全的一面，但更多的是为了专制的需要，而部门对信息的封锁往往是为了谋私利和逃避公众监督的需要。如江西农村发展论坛杂志出版中央农村减赋政策文件（重要的公共信息），却被查处就是典型的一例。
经济运行的效率、稳定与发展：效率是发展的基础．而效率的基础是竞争与公平，但竞争导致的两极分化会破坏公平竞争的条件。严重者会导致社会动