行，也可以通过租赁、承包、托管等方式进行。除了允许民营企业进入股市从事资本经营外，还应开放产权交易市场，鼓励各种所有制企业入场交易，依法进行产权转让。采取这种投资方式。更有利于民营企业参与国有企业的改革和调整，也有利于规范操作、依法运作、减少腐败。在这些方面，也要制定一些相应的政策。
5．进一步拓宽非公有制企业的产业范围，为非公有制经济的发展创造更为宽松的空间
建议对产业准入限制进行一次全面的清理，适合放开的要坚决放开，暂不宜于一下子放开的，可以先进行试点，总结经验，创造条件逐步放开。
6．将非公有制经济中的大企业和企业集团。纳入各地的经济和社会发展的总体规划中
对此在立项审批、股份制改造、户籍管理、法律保护、社会保障、科技专利申请、无形资产评估、科技信息沟通、专业技术职务评审等方面，给予切实有力的支持，提供切实有效地服务。鼓励它们向资产社会化、管理规范化和经营国际化方向发展。
7．西部应积极、合理、有效地利用外资。提高利用外资的质量
西部要进一步改善投资环境。加大农业利用外资的力度，鼓励外商投资能源、交通、重要原材料工业。兴办综合利用资源和再生资源、防止环境污染的新技术、新产品项目。引导外资向西部地区投资，对西部国有骨干企业合资项目的外方股权限制、外商投资企业市场放开程度、产业指导目录中限制类项目，可以适当放宽，并在利用国外贷款、国内配套资金、贴息贷款、财政返还和外汇平衡上给以必要的支持。在西部有条件的大城市进行银行、保险、零售商业、外贸吸收外商投资试点。依法维护合资企业中方权益，支持内资企业增强竞争实力。同时加强对外商投资企业的依法管理，强化对合同履约的监管，严格税收征管、纳税检查和会计决算检查，保护各方的权益，维护劳动者正当权益。通过管理，把利用外资工作提高到一个新水平。
三、区域经济发展与城乡二元经济结构
（一）中国二元经济结构演变的历史考察与特征分析
二元经济结构是指城市以工业为主的现代部门与农村的传统农业部门并存的经济结构。发展中国家工业化阶段的主要任务就是对这种相对落后的国民经济结构进行改造，使异质的二元经济结构转换为同质的现代化的一元经济结构。中国作为一个发展中的人口大国，二元经济结构是国民经济结构的基本特征。考察中国的二元经济结构演变的历史，分析其演变的特征有助于我们总结建国以来二元经济结构转换的经验教训，在新的历史时期加速二元经济结构转换，以尽快完成国民经济工业化与现代化的历史任务。
1．建国以来中国二元经济结构的演变
（1）赶超型发展战略与中国二元经济结构的深化。受建国初期国际环境和历史条件的制约，在前苏联经济发展模式的影响下，我国选择了以重工业优先发展为特征的赶超型发展战略。这一发展战略的核心是，试图通过重工业的优先发展，超高速实现国家的工业化。由于我国是在经济发展水平十分低下的基础上推进工业化的，一是人均国民收入水平十分低下，储蓄率低，资本积累能力不足，资金严重匮乏。二是传统农业在国民经济中占有较大的比重，技术落后，劳动生产率不高，产出水平低下，支持工业化的能力有限。中国作为一个社会主义国家既不能像发达的资本主义国家当初那样通过对外掠夺来实现资本的原始积累，在当时的历史条件下，也不可能通过引进外资的办法来补充国内资本的不足。而且由于重工业资本高度密集性的特点，使得以重工业优先发展为特征的赶超型发展战略与我国的劳动力丰裕、资本稀缺的资源禀赋特点相矛盾。为了保证重工业的优先发展，必须依靠一种新的制度安排。由政府统一调配资源，以降低发展重工业的成本。并减轻工业化过程中由于劳动力的转移而形成的城市化压力。由此形成了一整套包括统购统销、人民公社、户籍制度等在内的城乡隔离的二元经济体制。
赶超型发展战略和城乡分割的二元经济体制，通过从农业中提取工业化所需的资本积累，以及重工业的自身循环所创造的社会需求，克服了发展中国家工业化初期的资本积累不足与有效需求不足这两大难题，在较低的国民收入水平上实现了较高的工业化水平，建立起了独立完整的民族工业体系。但由于重工业的优先发展是以牺牲农业的长远发展为代价的，这不仅造成了农业生产长期低速增长，而且也使农业内部的剩余劳动力不断积累，农村隐蔽性失业严重，从而使我国二元经济结构特征更加突出。二元结构强度一般用农业与非农业间的相对国民收入差距来衡量。美国经济学家库茨涅兹的统计分析表明，世界上发展中国家这一差距最大为4．09倍，而1979年我国的二元经济结构强度却高达6．08倍。
（2）战略调整、体制改革与二元经济结构转换。在传统的经济发展战略和经济体制的作用下，到20世纪70年代末，工农业之间的矛盾已相当