营企业参与国有企业的改革重组，最终实现多种所有制经济协调、健康发展。西部地方政府似乎也认识到了这一点，在中央政府政策和东部经济发展经验的指引下，也进行了“轰轰烈烈”的改革。如纷纷出台发展非公有制经济的决定和政策等，在全国也产生了很大的影响，但就实施效果看，问题重重。能否取得预期目标还拭目以待。在当地政府出台很多大胆的政策措施的情况下，为何所有制改革步履维艰，民营企业发展仍然难以令人满意？深层次原因在于当地缺乏完善的市场制度。很多迹象也表明，西部地区政府行政职能方面所存在的弊端已经严重阻碍了当地的所有制改革和民营企业的发展。只有建立完善的市场制度，转变政府职能，所有制改革才能取得实质性的进展，进而才能加快当地产业结构的调整和优化。通过集约式增长实现经济的持续、快速发展。这也是西部地区在新一轮的开发过程中，所面临的最紧迫的问题和挑战。
（四）结论及政策建议
本文的分析表明，在给定中央政府发展意志的条件下，我国西部地区扭曲的产业结构是由当地的所有制结构状况决定的，导致所有制改革进程缓慢的深层次原因在于缺乏完善的市场制度（健全透明的法律体系、受约束的地方政府、有效的产权保护等）。在新一轮的开发中，产业结构的调整和优化有赖于所有制改革和市场制度建设。就目前而言，可以从以下三个方面同时做出努力，促进粗放式增长向集约式增长的转变，发挥“结构效应”，加快西部经济发展，最终实现整个国民经济的协调、持续、快速发展。
1．从存量和增长两个方面推进所有制改革，实现各种经济成分的协调发展
在存量方面，在坚持公有制主体地位、发挥国有经济主导作用的前提下，调整国有经济的布局和结构，完善国有资本有进有退、合理流动的机制。进一步推进国有资本更多地进入关系国家安全和国民经济命脉的行业和领域，其他行业和领域的国有企业通过资产的重组和结构调整，在市场公平竞争中实现优胜劣汰。同时坚持政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开。完善国有企业的法人治理结构，建立现代企业制度，使股份制成为公有制的主要实现形式。在增量方面，清除和修订限制民营等非公有制经济发展的法律法规，消除体制性障碍，实行“国民待遇”，凡竞争性、盈利性行业和法律未禁止进入的行业均应允许民间资本的进入，建立完善的民营企业融资体系，加强民营企业合法权益保护，积极引导民间资本参与西部大开发和国有企业的改革与重组。
2．完善市场制度建设。加快政府职能转变
这是实现产业结构调整优化和所有制改革的制度基础，也是目前最为紧迫的环节。建立健全市场法律体系，包括建立市场主体和中介法律制度、产权法律制度、市场交易法律制度和劳动就业社会保障法律制度，全面推进经济法制建设。同时加快政府职能转变，深化行政审批制度改革，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。完善政府重大经济社会问题的科学化、民主化、规范化决策程序，加强对法律法规和重大决策的解释工作，增强透明度，充分利用社会智力资源和现代信息技术发挥市场主体对行政执法和司法审判的监督作用，约束地方政府行为，建立“有限政府”和“有效政府”，提高政府承诺可信度，做好市场的“守夜人”。
3．加快产业结构调整和升级，优化产业结构
在此过程中，要积极发挥地方政府作为市场服务者和“指路人”的作用。在国家整体发展战略的指导下，根据当前生产力发展水平和当地具体实际情况，制定合理的、以市场为导向的产业指导政策，引导当地企业进入、发展具有比较优势和竞争优势的特色加工制造业，如特色农林牧业、农林畜产品精深加工业和旅游及相关产业。同时注意兼顾经济效益和生态效益，以保证全国和当地经济的可持续发展。
二、西部大开发与非公有制经济发展
（一）东西部地区的所有制结构差异
主要从以下5个方面进行比较：
1．从全社会固定资产投资看东西部所有制结构