是力量集中、行动迅速、动员能力强、见效较快,在经济启动或建立初级工业化阶段有一定优势。我国沿海开发模式特区建设模式、新疆建设兵团模式、“一五”重点建设模式、“三线”建设模式都属此类模式。但由于这种开发模式的动力或开发主体是政府,强调开发服从于行政指令,忽视地方利益,算政治账、军事账,忽视开发的经济合理性即客观经济规律的要求,所以一般存在重规模、重速度、重齐全、轻质量、轻效益、轻特色的现象,收益与成本极不对称,浪费严重,是一种粗放型开放模式。随着国内外形势及周边环境的变化,特别是随着地区利益格局的形成与强化,这种模式的弊端日益显露。市场经济开发模式主要是指以市场机制作为开发的基础手段,按照价值规律和经济合理性的原则。以利益为导向进行的开发。这种模式的主要优势是能较好地实现经济效益、社会效益、环境效益的统一,兼顾国家、地方、市场主体之间的利益。不足是利益的协调困难较大,开发的效应有一定迟滞性。但总体上讲它是一种较好的开发模式,已被世界各国普遍采用。应当强调指出的是,这两种模式的划分很大程度上是一种理论抽象,现实中绝对、纯粹的计划经济与市场经济开发模式均不存在。现实中广泛采用的计划机制与市场机制相结合的模式,即所谓“看得见的手”与“看不见的手”的同时运用。但这里的计划机制与市场机制开发模式的结合不能混同于计划经济与市场经济模式的结合,而是“一体两面”的关系,即在实行市场经济大前提下,以市场机制为主要手段,同时充分发挥计划机制的作用。美国西部开发、意大利南部开发、日本开发北海道等。基本上都是沿着这一路径进行的。
二、对原有开发模式的反思
(一)“非均衡梯度推移”开发模式的实施与挑战
1.改革开放前区域均衡发展模式的实施
建国后至今30年中,我国政府为了粉碎西方国家对我国经济上的封锁,从国家安全和旧中国工业基础及工业布局状况等多方面的因素考虑,实行了优先发展重工业的发展战略和与之相配套的区域发展政策。这一政策的基本内容是;在中央与地方关系上.实行以“条条”为主的统一管理体制,较少考虑地区优势和自主权的发挥;在区域发展方针上,实行自上而下的外部控制为主的发展模式;在区域发展目标上,强调地区之间的平衡发展和国防原则。较少考虑投资效率的提高;在区域布局与投资分配上。突出内地。有计划地推动生产力布局的大规模推移。这种区域均衡政策保证了中国生产力布局由沿海向内地扩展,在一定程度上促进了内陆地区的资源开发和经济发展。为沿海地区开辟了资源产地和消费市场,同时保持了各区域大致均衡发展,区域间经济摩擦较少。但这些成就是以牺牲国民经济发展的速度与效率为代价的,是以支付巨大的社会成本为支撑和前提的。
2.改革开放以来“梯度推移”模式的推行
党的十一届三中全会后,尤其是进入20世纪80年代以后,改革开放使我国区域政策发生了根本性改变,由以平衡为目标的“均衡”模式逐步转向以效率为目标的“倾斜”模式。我国区域经济政策模式由“均衡”到“倾斜”的转换,是建立在“梯度推移理论”之上。
在生产力布局学中,“梯度”概念用来在地图上表现地区间经济发展水平的差异,以及由低水平地区向高水平地区过渡的空间变化过程。在现代生产力布局研究中,普遍绘制地区经济发展梯度图,表明一国经济发展水平由高到低的梯度变化状况。70年代末80年代初,“梯度推移理论”被引入我国生产力布局与区域经济研究中,主要是针对我国经济分布与发展的不平衡性,运用这个理论来探讨开发重点的空间转移和调整空间结构的途径。“梯度推移理论”在我国表述为:各地区经济技术的发展是不平衡的,地区间客观上已形成一种经济技术梯度,有梯度就有空间推移。生产力的空间推移,首先要让有条件的高梯度地区,引进并掌握先进技术,先发展一步,然后逐步依次向处于二级梯度、三级梯度的地区推移。随着经济的发展,推移的速度加快,也就可以逐步缩小地区间的差距,实现区域经济的相对均衡。