所在,其经济发展状况与国民经济发展的关联度相当高。在发达、繁荣的掩盖下,许多矛盾随着岁月的积累,形成潜在的衰退因素。因此,这类地区的经济开发同时面临着整治(再开发)和开发两大任务。它一方面要对原有大城市集聚区进行整治,调整产业结构,扩散、转移部分传统产业,重点开发高新技术,发展新兴产业;另一方面又要全面开发新区,以达到经济的空间均衡。新区的开发,一般也是采取点轴开发的形式,而不是分散投资、全面铺开。这种新旧点轴的不断渐进扩散和经纬交织,将逐渐在空间上形成一个经济网络体系。
在经济发展已有较好的基础或者工业化的中后期阶段,地区经济开发所以要采取网络开发模式,主要有两方面的原因:第一,由于整个区域经济已进入一个新的阶段,这时经济的空间均衡即地区差异的缩小,就成为区域经济进一步发展的必要条件。同时,资金供给对区域经济开发的约束已不像前两个阶段那么明显,区域经济实力已允许或能够全面开发新区,进行大幅度的空间结构调整,以便促使区域经济逐步趋向均衡。第二,集聚规模经济是有其限度的,当经济活动在少数点、地带上过度集聚,将会产生一系列的“膨胀病”,如运力紧张,原燃料供应不足,用地用水困难,环境质量下降,公共服务成本及基础设施建设成本迅速增加等等,这又将使集聚产生的规模不经济超过集聚带来的利益。
(三)综合开发模式与体制创新模式
1.综合开发模式
综合开发模式是针对过去欠发达地区资源开发与地区经济发展脱节,资源开采与加工利用脱节,工业与农业脱节,一、二、三产业之间脱节的“嵌入式”单打一的开发模式而言的,它要求从区域内各产业间的关联性和经济结构的协调性上把握资源开发与区域经济发展的关系,以开发促发展,以发展促开发。综合开发模式的具体内容,从横的方面说,就是一、二、三产业综合开发;地上、地下、空间资源(如太阳能、风能等)综合开发;自然资源与智力资源综合开发。从纵的方面说,就是要把丰富的自然资源与先进的技术、设备、工艺以及现代经济管理紧密结合起来,扬资源之长,补缺乏先进技术之短,远近结合,扩展经济开发层次,扩展产品加工深度,开发新产品,为区内外和国际市场生产多种多样、优质适销的商品。综合开发模式的着重点,是如何把待开发地区丰富的自然资源(如能源、矿产、土地资源)优势尽快转化为现实的经济优势,以加速这一地区经济发展的进程。它要求把自然资源开发同智力资源开发、技术引进、基础设施建设有机结合。协调发展;把农牧林业开放在首位,深化加工层次,扭转生态平衡,发展商品生产,实现农业振兴;把开发能源资源作为重点,带动相关产业,特别是加工工业发展,以促进输出产品的附加值,从而扩大资源开发的规模和强度,积累建设资金。综合开发模式事实上是一种区域平衡论,它着眼于优势资源的选择与配置,由于综合开发模式需要巨量资本投入、关键技术投入、高素质人才等资源投入作为支撑,又牵系各种矛盾与关系的协调与解决,配套条件较高,故适应于开发的较多阶段。
2.体制创新模式这种模式又称改革推进模式
本质上观察,这种模式既是一种相对固定的理论模式。又是一套探索改革模式的目标系统或模式体系。它包括:通过股份制改革,组建大型企业集团,并辅之混合经济与私营经济参与的所有制结构模式;通过加速城镇化建设,培养城市增长极,拉动农村经济成长,构造区内外、国内外多层次、全方位经济循环、相互参与的开放模式;通过多重组合的毗邻经济区的组建,构造改革与发展配套、相互参与的重点实验区大辐射网络的发展模式;通过价格体制改革,构造东西部双重利润合理再分配机制、生产要素效益配置、相互参与的市场发育模式;通过政治体制改革,在培养和扩大民主政治机制的过程中,强化地区政府协调、服务、指导、规划、调控的“硬政府模式”。在这一系列模式中,其他模式运作均与“硬政府”模式运作相关并受其制约,因此,改革推进模式又可称为“大参与、硬政府”模式。改革推进模式与其他战略模式的根本区别在于,它把体制改革、政府职能的改善与强化等非经济因素纳入战略研究范围,并作为关系到西部发展前景、发展速度的基础性因素优先考虑,从而使经济与政治、改革与发展、改革与开放、发展与调控、短期与长期等因素有机地统一起来,具体目标明确、针对性强、覆盖面宽、操作性和可控性好等特点,为研究和制订西部发展战略提供了新的思路。体制创新模式主要反映改革与开发的关系,它立足于待开发地区经济社会结构的协调,政策的合理确定,开发措施的启动与突破。在区域经济开发的战略准备与启动阶段,这种模式具有一定优势。
(四)计划经济开发模式与市场经济开发模式
计划经济开发模式主要是依据有关行政当局对当时形势、环境的判断,利用行政命令、指令性计划、统一调拨、集中控制等手段实施大开发的模式。这种模式的优点