此时中国的农业产值虽然高，但农业是消耗型的产业，粮食是会被不断吃掉的，因此不会留下太多的财富，只有工业才会留下耐用品。
四亿人吃喝要保障，加上很多粮食并未拿出来流通，都是农村老百姓自己储存着，很多农村老百姓被饿怕了，有的家里已经藏着够吃两三年的粮食。
所以这一年中国中央税收也只有25亿炎黄币，相当于每个老百姓纳税6元左右，工业、商业所占税率比较高，农业税可以说是比较低的，大部分耕地不多的老百姓都是免税的。
但尽管只有25亿炎黄币，但却是民国以来税收最高的年份了。
“甲寅年财政支出为28亿银元，中央财政赤字累计8亿炎黄币。”熊希龄继续叙述道，“而乙卯年经济期望良好，中央税收预计可增长至38亿炎黄币，若削减财政赤字8亿元，乙卯年可动用财政资金为30亿炎黄币。”
此时中国的财政收入已经比美国还要高了，美国拥有一千三百多亿美元的gDP，但税收只有不到5亿美元，这些钱显然都被财团攫取。
同时美国十九世纪末到二十世纪上半叶的政坛**情况比较严重，江渝的‘军阀寡头财团’远不如美国国际财团那样奔放。
美国有些官员的灰色收入，仅以纽约市来说，就有一个官员贪污了三千万美元，甚至可能高达两亿美元。
而中国官员此时较为廉洁，会贪污的也都是缺乏有效监管的小地方，也贪不了多少钱，而且随着监管制度的完善和普及，未来中国的官员贪污现象还将继续减少。
对于美国来说，国家就是财团赤luo裸的工具。中国的情况则不太相同，尽管国家也在江渝的操纵之中，但很多时候还是公私分明的，这有点类似于二十世纪下半叶的美国。
即国家可以有钱，但国家的钱一定要花出去，而且国家花钱的主要项目，都是有财团来包揽。
财团虽然在其中有赚取较高利润，但政府所花钱建设的工程质量却是有所保障。
由此形成一个良好的循环。
赵海洲同时也参加了这次财政预算，他代表的是江渝的意志，他在熊希龄发言后，起身说道：“中央因进一步加大开支，明年的经济形势远比预计的情况要好得多，而且中央通过对台、对朝战争中所获得的产业价值并未计入财政收入当中，由此可见中央并不存在什么财政赤字。”
“保守估计明年38亿元的税收已是最多的了。”熊希龄反驳道。
赵海洲大声说道：“那是太过于保守了，明年大部分矿产将投入生产，钢铁产量首先将出现巨大增长，从而带动其他工业发展，而明年全国保守估计的工人数量就会超过一亿人，工业产值出现巨大增长的同时，农业也会出现一个较大增长。而且银行也未催着政府还钱，何必纠结于财政赤字，并且此时做为中国经济、工业发展的黄金时期，政府加大开支亦能使国家以更快速度进行发展。”
一边的政治顾问莫理循低声在袁世凯耳边说了什么，袁世凯点了点头，袁世凯脸上带着欣喜之色，同意了赵海洲的意见，说道：“那就加大开支吧！”
莫理循还是比较赞同的赵海洲的观点的，他长期待在中国，对中国如今的变化感触比较大。
特别是随着一战的爆发，以及江渝的‘军阀寡头财团’连年加大对农业的投入，中国经济的快速发展趋势已不可阻挡。
加大政府开支虽然可能造成财政上的危机，但可能性比较小。而且莫理循知道，那个年轻的大元帅不可能看着中央破产。
既然他要让中央大力花钱，有银行在背后顶着还怕什么？
接下来中央很快确定下了乙卯年中国财政支出总额，预算达到了惊人的40亿元。
江渝接下来也向中央提交了《乙卯年中国国防白皮书》，白皮书中计划陆军将保留一支120万兵力的正规军，分为西北军区、东北军区、西南军区、东南军区四大军区。
西北军区正规军兵力80万，东北军区正规军兵力20万，东南军区、西南军区各兵力10万。
同时建立生产兵团150万。
其中华东派系国防军正规军65万，北洋军正规军已经达到80万，需要裁撤25万兵力。
之前国防军建设的生产兵团兵力已经达到了120万，还需要增加30万兵力。
生产兵团相当于是义务兵，不需要支付军饷，军队包食宿，并向士兵进行文化教育。正规军则有军饷，不过白皮书中计划将降低普通士兵军饷，并采取退伍制。
退伍士兵组成陆军预备役。
正规军每年退伍年30万普通士兵，以及部分军官。四年后，形成120万预备役力量。
如此形成4年后，中国若与他国发生战争，可以动员最少80万正规军投入战场，形成规模为200万的正规军。
生产兵团组成的二线部队同样按照每年退伍四分之一的模式，四年后形成150万二线预备役，形成最少可动员100万二先预备