关栈所存烟土转售商人。10月8日，上海中外各界团体于上海青年会召开联合大会，要求北京政府取消购买烟土，禁止种植罂粟及私运鸦片吗啡等。11月3日，外交部答复英美驻华公使，谓所收买之存土系用于制药而非转销。19日，国务会议在内外压力下，议决将沪上存土尽行烧毁，除已售出300余箱，剩余1200余箱，价值1400余万元。12月3日，徐世昌令收买存土定期悉数公开销毁。4日，北京政府再申厉行烟禁。1919年1月6日，北京政府再次下令严禁贩卖烟土。8日，在北京政府特派焚土专员司法次长张一鹏主持下，由北京政府指定之各有关方面代表开始在上海查验贮存鸦片烟土。17日，万国禁烟会在沪开会，并在浦东销毁政府在沪收买之大批存土。27日，上海焚烧烟土工作告一段落。29日，张一鹏返北京销差。验焚期间，弄虚作假，流弊百出，焚土特派员冯国勋利用职权贪污大量存土，转售奸商，从中渔利，激起群愤，而北京政府未予认真究办。2月18日，徐世昌发布禁种鸦片令。张一鹏为办理焚烧烟土事竣，建议将来禁绝办法。3月2日，徐世昌下令各省区军民长官惩禁私自运售吗啡。5月20日，徐世昌以陕西等省复行种烟，外人迭有责问，下令重申禁令。10月25日，北京政府核定责成各省区长官督察禁种烟苗办法并派员分别履勘。11月6日，徐世昌再颁发禁烟令。
6月11日。中国政府声明中国轮船有权在黑龙江航行。外交部致旧俄驻华公使库达摄福节略，重申华轮在黑龙江上之航行权。22日，库达摄福照会外交部，称华轮在黑龙江航权，应与他项数问题一并办理，非俟俄国正式政府成立，无权复议。
6月12日。广州参众两院议员举行正式国会开幕式。继续国会第二届常会会期。出席参众议员240名，仍未达到法定人数，会议由吴景濂主席。原想利用“开会一月不到，即将不到者除名，以候补议员递补”办法，凑足法定人数，但除名须得过半数议员议决，未能实现。