议院代行国会一切职权。
教育部召开全国高等师范学校校长会议。3月15日，教育部通令召集高等师范学校校长会议。是日，会议召开，北京高师、武昌高师、沈阳高师、南京高师、广东高师代表出席，议决高师招考各省选送名额分配、高师附设国语讲习科等案。26日闭会。
4月21日。冯国璋公布《侨工出洋条例》和《募工承揽人取缔规则》。规定侨工出洋分政府选送、直接应募和由募工承揽人招募三种，应募资格为：年龄在20岁以上、40岁以下；身体强健；无传染病；无嗜好；品行端正，未曾犯罪有案者。侨工出洋须持有侨工事务局所发之护照。侨工工资至少须出2／10为养家费，按月汇交北京国务院侨工事务局局长所指定在中国之银行代为转发；无家者由该银行存储，待回国时发还。9月，北京政府颁布《侨工合同纲要》，作为侨工出洋前与雇主订立合同之根据，规定合同中应载明：募工承揽人须经侨工事务局核准并领有招募执照；雇主须已得其本国政府同意允许中国政府派驻该国之侨工委员监视保护，并得派员前往工作区域调查有关情形；工人工作时间每日不得超过10小时，其工资、奖励、酬劳、红利及假休等待遇与权利须与所在国工人一致；侨工不得用于战争上各项工作等。
全国商会联合会在天津召开第三次大会。大会假省议会会场举行，会长吕逵先因近来内讧未宁，商民大感痛苦，请求息争停战，要求宣布中日共同出兵西伯利亚交涉条件。（《东方杂志》，第15卷第6号）23日，讨论土布免税、土布改良、拨款维持库伦市面、请政府在乌梁海设官、请政府向外蒙古交涉减免苛税等案。24日，讨论国币、厘卡及土布税等案。26日，举代表四人入京，探询政府内政外交政策。5月15日，选举卞荫昌为会长。
4月22日。各界反对《中日共同防敌军事协定》。广东省议会通电宣布誓不承认该协定。27日，伍廷芳、陆荣廷、唐继尧、林葆怿、刘显世、谭浩明、熊克武、程潜、李烈钧、李根源、陈炯明、莫荣新联名电冯国璋请严行拒绝，指出：“现在德方力战西欧，实无东侵之事，俄与德媾和，亦无助德攻我之心，既无共同出兵之理由，即无订立条约之必要”，揭露密约“纯由段祺瑞及其二三武人主持”，“名为共同出兵防御德俄，实则假外人财力兵力，以压迫护法义师”。（《时报》（上海），1918年5月7日）29日，国会非常会议通电反对，浙江省议会电请北京政府严拒与日本签订协定。5月1日，全国商会联合会23省区商会代表84人联电北京政府，誓不承认中日缔结新密约，请严词拒绝，以救危亡。9日，全国商会再联电北京政府，坚决拒绝承认中日协定，请勿秘密签约。14日，各省旅沪学生225人联名致书日驻华公使林权助，声明“凡少数执政签字之条约，而未得依法组织之国会同意，我四万万国民誓不承认”，请转达日本政府停止进行，以增进两国真正亲善。上海广肇公所与宁波、绍兴同乡会及各省旅沪学生致函林权助，请告日政府勿对华行侵略政策，以免影响两国亲善邦谊。（《顺天时报》，1918年5月15日）16日，江苏省教育会电请北京政府速宣布取消中日协定，以平众怒。
奉天财政厅与日本朝鲜银行签订官银局整理借款合同。奉天官银局滥发纸币导致贬值，持币者纷纷兑现，银行处境困难。另奉天省已于1916年向朝鲜银行借款300万元，尚欠200万元未还。22日，再向朝鲜银行借款300万日元，利率六厘五，九五折扣，期限三年，以本溪湖煤铁公司股份为抵押，用以整理东三省官银钱号发行奉票资金。（王铁崖：《中外旧约章汇编》第2册，第1357-1359页，三联书店，1959年版。）
张家口至库伦公路通车。全长1085公里，途经沙漠地带，商旅原多以骆驼为交通工具，每驼载重约400斤，价40余元，需三四十日始能抵库。商人景学铃等集资10万元，成立大成张库汽车公司，购车10辆，设张家口、兴化城、滂江、乌得、叨林、库伦等11站，呈请交通部注册，经营该路业务。22日通车，可于五日内到达。后又有交通部所设西北汽车公司及美商元和洋行经营该路业务。1919年1月25日，张家口日商三井洋行援美商例，要求在张库路行驶自用汽车。
4月23日。施肇基电外交部探询中日共同防御案真相。请外长陆征祥顾全大局，免坏国家命脉。25日，外交部分别电驻美公使顾维钧、驻英公使施肇基，称对于防御德力东渐，中日两国不能不有所协商，“现在由两国军事当局在北京交换意见”。（中研院近代史所编：《中俄关系史料——出兵西伯利亚》，第115页，1984年版）
4月24日。驻华英使向外交部交涉英国教士被杀案。15日，英国教士格拉姆在福建福宁县属海港被强盗杀害。24日，英使向外交部进行交涉。6月16日，英舰为英教士在福建被杀事，自行在闽浙海面剿捕中国人民。7月24日，浙江临海县公署以项永恩、王如魁涉嫌重大判处死刑，同案三人分判徒刑，英国教士