日本反对徐树铮引奉军入关武力倒阁阴谋。日驻华代理公使芳泽谦吉密电外务大臣本野一郎，报告徐树铮密谋引奉军人关，，以武力迫冯国璋退隐，王士珍辞职，由徐世昌、段祺瑞出任总统、总理。20日，本野约见驻日公使章宗祥，对徐树铮此举表示反对，以为决非适当措置，对日中提携将形成莫大障碍，希望在冯、徐、段之间充分疏通意见，取得同心协力，以谋求解决目前时局的办法。21日，本野训令芳泽就此事向冯、段提出劝告，避免北京政局陷于混乱，造成日本对华政策之至大障碍。3月11日、13日，本野两次训令日驻奉天总领事赤正助，就皖系勾结张作霖连续派兵入关事，劝告徐树铮、张作霖勿采取过分行动，引起北京政局混乱。
2月17日。冯国璋公布修正国会组织法及选举法。因府院不洽，拥段派以冯国璋摄职期限将满，主张提前召开国会，选举总统。是日，冯国璋公布《修正中华民国国会组织法》、《修正参议院议员选举法》、《修正众议院议员选举法》、《蒙古四部、西藏第二届众议院议员选举施行法》。修正法减少两院议员名额，参议院议员由原来的274名，减为168名，其中地方选举会选出138名，中央选举会选出30名；众议院议员由原来的596名，减为406名，每人口满100万，选出议员一名。参议院议员资格，地方初选选举人必须具有高等专门学校以上毕业、有相当资格、任事满三年者，或曾任荐任以上官吏满三年、简任一年者，或年纳税100元以上、拥有不动产五万元以上者；中央选举会须为国立大学或外国大学本科以上毕业、任事满三年者，或退职大总统、副总统、国务员及曾任特任官满一年以上者，或经营农工商年纳直接税1000元以上、有100万元以上财产者。众议员选举资格有所降低。18日，令内务部筹备国会选举事宜。3月3日，冯国璋公布《修正参议院议员选举法施行细则》及《修正众议院议员选举法施行细则》。5日，国务会议决定6月10日召集新国会。6日，冯国璋公布《参议院议员第二届选举日期令》，规定：各省区地方选举会参议院议员复选举，暨蒙古、西藏、青海地方选举会参议院议员选举，于6月20日举行；中央选举会各部参议院议员选举，于6月20日举行。同时公布《众议院议员第二届总选举日期令》，各省区众议员初选举，于5月20日举行；各省区众议院议员复选举，及蒙古、西藏、青海众议院议员选举，于6月20日举行。7月12日，北京政府发布命令，要求所有当选的参众两院议员在8月1日以前齐集京师，定期开会，以便成立新国会。7月底，选举结果全部揭晓，除广东、广西、四川、云南、贵州护法五省及川边一特区抵制选举外，总计共选出参议员147名，众议员325名，两院合计472名，其中安福系议员总数为330余名（一说384名），占绝对优势。
2月18日。北京政府电令前线停战令前线各军将领自18日起南北两军停战一星期，25日又电令再停战一星期。
2月19日。王士珍请辞国务总理职20日，冯国璋令王士珍给假休养，辞职之事着毋庸议，特派内务总长钱能训代国务总理。21日，钱能训通电就任国务总理。
2月21日。章太炎通电反对岑春煊所拟和议条件。岑春煊近以和议四条件征求各省同意：（一）承认冯国璋为总统；（二）国会问题交各省议会解决；（三）以陆荣廷为粤桂湘巡阅使，免龙济光职；（四）以唐继尧为川滇黔巡阅使，免刘存厚职。是日，章太炎通电指岑所提条件为莠言乱政，逐条驳诘，揭露岑春煊本为宗社党人，除电请唐继尧否认外，应请宣布岑春煊罪状以告天下。
海军部与日本三井洋行在北京签订无线电台借款合同。规定由日方为中国政府建设一大无线电台，可与欧、美、日进行无线联络，由三井洋行筹措536267镑作为建设经费，分30年还清，未还之款按年息八厘加息；中国政府将该局交付日方经营30年，日方以每年总收入之一分向中国政府缴纳报效金；若30年内中国政府欲经营，须将未还之资金与利息一并还清；30年期限届满后，中方可无条件收回。
2月22日。孙中山发表时局通电。主张息战罢兵，尊重国会，速复和平，共图建设。又电西南护法各省，吁请各将帅贡献救济良策，倘能恢复约法效力，愿即引退。同日，孙中山宴请广东商界人士演讲中国革命和建设问题，指出：革命目的是“欲使中国成为世界最强之国，最富之国，又政治最良之国”，勉励与会人士积极参与建设事业。
张作霖派兵入关。奉天督军张作霖应徐树铮之邀，派奉军第二十七师张景惠旅入关进驻秦皇岛，开始向关内争权。23日，奉军截留日本依据中日军事借款协定第一批运到秦皇岛的枪支、军械。25日，奉天督署参谋长杨宇霆带兵到秦皇岛，劫走日本运来之步枪2．7万支，除阎锡山购械部分放行及以3000支分给直、阎外，其余1．7万支运往关外，装备奉军。奉军开抵滦州。同日，徐树铮抵奉天，与张作霖筹商奉军人关加入对南方作战事。26日，段