历来所有之地方自治制度……并许其有拒绝非蒙古籍人在其境内移民之权。（三）俄国一方面担任，除领署卫队外，不派兵至外蒙古，并担任不将外蒙古之土地举办殖民，又除条约所许之领事外，不在彼设置他项官员代表俄国。（四）中国愿用和平方法，施用主权于外蒙古……（五）中国政府因重视俄国的调处，故允在外蒙地方将下开商务之利益，给予俄民（依照1912年11月3日俄蒙通商章程）。（六）以后俄国如与外蒙古官吏协定关于该处制度之国际条约，必须经中俄两国直接商议，并经中国政府许可方得有效。”这一草案于5月28日提交国会讨论，众院在7月8日通过，而参院则于7月11日将其否决。后中俄又进行交涉，直到本年11月5日又达成《中俄声明文件》。
白朗在豫南西平、确山、桐柏、泌阳一带活动，舞阳、郾城、西平各地响应，旋又率五六百人进至确山一带。同日，豫南观察使吕调元条陈都督张镇芳，要求派兵往剿。
《国民》月刊在上海创刊这是国民党机关报，它的总发行所在南京路40号国民党上海交通部。戴季陶、王宠惠、邵元冲为持笔。本报的宗旨是发挥党纲，实行本党政策。内容分有政论、演说、国内大事记、世界大事记、本党大事记、文艺、小说等18个栏目。孙中山、黄兴分别为该刊撰写《出世辞》。孙中山在《出世辞》中，勉全体党员“以进步思想、乐观精神，准公理，据政纲，以达巩固********，图谋民生幸福之目的”。该刊仅出两期即停刊。
5月21日袁世凯威胁国民党袁世凯已经作好了军事和政治准备，不愿再同革命党人讲什么调和。本日，他对梁士诒、段芝贵、曾彝进等说：“现在看透孙、黄除捣乱外无本领，左又是捣乱，右又是捣乱。我受四万万人民付托之重，不能以四万万人之财产听人捣乱，自信政治军事经验、外交信用不下于人，若彼等能力能代我，我亦未尝不愿。然今日诚未敢多让。彼等若敢另行组织政府，我即敢举兵征伐之。”其语词狂妄蛮横，不留余地，前所未有。秘书长梁士诒觉得话说得太绝，嘱曾彝进“以个人资格往告国民党人”。袁不以为然，对曾说：“就说是袁慰亭说的，我当负责任。”
5月24日首届华北运动会在北京天坛举行。
徐宝山被炸死晨七时许，驻扬州第二军军长徐宝山于宅内被炸身死。30日，袁世凯依段棋瑞所请，准将该军改编为江苏陆军第四师，并任命徐宝山之弟徐宝珍为该师师长。徐宝山，原名徐怀礼，宇宝山，约出生于1865年。早年是在扬州一带活动的盐枭，率众万余人，拥有船只数百。1899年至1900年间，康有为、唐才常等人发动勤王起义，派人积极联络徐宝山。徐宝山旋即背叛自立军，归顺官方招抚，但仍与自立军保持联系，成为起义军的内奸。自立军起义失败后，徐帮助清政府捕拿自立军分子。此后，徐宝山以强有力的缉私活动而出名。他的私人武装改编为政府正规武装力量，称新胜营（水师）和虎字营（陆营）但仍带有浓厚的偏私性。辛亥革命爆发后，驻在镇江的徐宝山之虎字营是支持林述庆镇江独立之一个主要势力。1911年11月10日，徐宝山在扬州绅商的支持下，在扬州成立军政分府。徐把他所部军队改编为第二军。扬州独立后，徐宝山参与攻克南京的战斗。后来的北伐过程中，徐宝山部参加了北伐联军，在阻止盘踞徐州一带之张勋的南进，起了一定的作用。南京政府撤消后，徐不服从南京留守的领导，倾向北京袁世凯。甚至在1912年5月23日致函黄兴，公言他只受大总统之命。然而，他实际上在财政和军事上独占扬州。徐之“就北离南”是为了继续掌握扬州一带的势力圈。然而对将要强化反袁活动之南方国民党系势力而言，他定是一大眼中钉。他在1913年5月24日被炸身死，有人认为是这种情形所产生的一种必定结果。徐宝山死后，袁世凯追赠他为上将，并且优给治丧费。1915年12月21日袁世凯准备称帝的前十天，追封徐宝山为一等昭勇伯。
5月26日袁世凯任命驻德兼驻丹麦公使颜惠庆为全权代表，前往海牙出席万国禁烟会议。