，就此问题照会日本政府。日方外务部先以“此事须与陆军当局并阁议商决，现适在年节，要人均已外出”为由，拒绝约定具体答复时间，随后日外务大臣加藤高明电示日置益，采取强硬态度阻止北京政府发表此项声明。
袁世凯公布《地方自治试行条例》该条例共38条，规定：一县之自治区域可设四区至六区，二县以上合并之县可增至八区；凡户口满一区平均额以上者为合议制自治区，不满者为单独制自治区域；自治区域可自定自治规约，但不得违背本条例及其他法令；自治区设区董一人或三人、自治员六至十人，由县知事遴选委任，每届任期二年；自治会议有权议决本区有关慈善、教育、交通、农商等事项，依法监督官署委托办理事项，指定自治规约及自治费用的筹集、决算等事宜。
北京政府公布《证券交易所法》该法共35条，规定证券交易所以股份有限公司组成，经农商部核准设立；经纪人由年满25岁以上并富有证券买卖经验的男子充任；证券所买卖分现期与定期两种，每日须将平均价格公布示众等等。
12月30日。孙中山指示海外国民党支部、交通部改组为中华革命党。孙中山以国民党理事长名义致函坝罗同志，告以国民党改组为中华革命党，并通告海外各埠国民党支部、交通部如有未经加入中华革命党者，务希填写誓约，照总章重新改组，外虽不妨暂仍其名，内必一律厉行其实。
袁世凯公布修正国籍法。本月。日人开始筹划对华”二十一条”交涉事宜。上月11日，日本内阁通过《对华交涉案》，即“二十一条”。本月2日，上奏天皇批准，随即召驻华公使日置益回国述职。日本政府除“二十一条”外，还附有交涉时日本可对中国保证的事项，主要有以下四点：（一）保证袁大总统地位及其一身一家之安全；（二）严厉取缔革命党及中国留日学生，对反袁的日本商民浪人予以充分注意；（三）适当时期商议胶州湾交还问题；（四）考虑审议袁大总统及有关大官叙勋或赠勋之事。日使日置益还提出要加上压迫或引诱手段，如留驻山东日军，必要时可占领津浦路北段；煽动革命党、宗社党从事颠覆袁世凯政府的活动；针对袁政府财政困难，拟以借款为诱饵，等等，。12月15日，日置益回到北京，便秘密从事交涉布置。
教育部拟定《整理教育方案草案》该草案共30条，提出教育三要旨：（一）注重自治教育，提倡民办教育；（二）注重精神教育；（三）注重全面教育，于学校教育外加入社会教育。
安徽、陕西、直隶、甘肃等省分别向北京政府呈报灾情安徽省向北京政府呈报灾情，今年夏秋之间，风、雹、旱、蝗灾荒，几及全省，更以连年荒歉，急待赈济。陕西省向北京政府呈报灾情，华县、略阳、平利、岐山、邻县、扶风、商南、醴泉（今礼泉）、武功等10县，本年7、8月间被雹被水成灾；又蒲城蝗灾，朝邑黄河决口。直隶省向北京政府呈报灾情，以蝗虫、河堤决口“相继为灾”，请免宁河等47县本年各项钱粮。甘肃省向北京政府呈报灾情，以渭源、狄道（今临洮）、陇西、临潭、大通（今属青海省）、金县（今榆中县）水患冰雹为灾，请免本年钱粮。
《女子世界》在上海创刊该杂志深受提倡“良妻贤母”教育风气的影响，对妇女问题的讨论显现出落后、守旧的一面。其主要内容就是宣传旧的纲常伦理，大量刊载贞节烈女的事例，颂扬烈女殉夫的愚昧现象。在婚姻问题上，它主张男子多妻纳妾而要求女子独守贞操，反对婚恋自由。
教育部设立教育品制造所，派陈文哲主办。
泰隆机器面粉厂于江苏无锡创办。初资本20万元，1916年由茂新面粉厂租用，改称茂新3厂。
本年。《民国经世文编》刊行。该书于本年刊行，为一部总集，由上海经世文社编著，石印本，共40册。该书搜辑辛亥革命及其后两年间有关政治、法律、内政、外交、财政、军政、教育、实业、交通、宗教、道德等11类，26目。
“袁头币”行世是年，“袁头币”行世。“袁头币”是北洋军阀政府发行的一种银币，12月24日，由财政部天津造币总厂，开始铸造，嗣后财政部南京江南造币厂也开始铸造。由于币面镌袁世凯头像，故俗称“袁头”，又称“袁大头”。根据北洋军阀政府财政部颁发的（国币条例）规定：“一圆银币，总重七钱二分，银九铜一”，原定成色为纯银九成，后为便于收换旧币，改为八九成色。1915年8月1日起发行，逐渐成为流通银币中的唯一主币。1935年国民党政府一度禁止大型银币的使用。抗日战争后，该币又在国民党统治区出现。中华人民共和国成立后，由中国人民银行按一定比价收兑，禁止流通。
是年，中华护理学会在上海成立后，陆续在南京、北京、天津、武汉、成都、兰州等地设立分会，开展护士职业教育，译著有关教材，办理护士毕业会考，维护护士自身权益等方面的工作，出版《中国护士季报》。1992年，该会加入国际护士会。
虞洽卿在上海创办三北轮埠股份有限公司