计与试者2600余人，录取甲等49人，乙等295人，丙等128人。22日，知事试验委员会主试委员长汪大燮呈报袁世凯，陈明办理情形，并开呈录取及格人员名单。
5月19日教育部令筹设商业学校教育部根据上海全国商会联合会呈称该会是全国商会组织，呈奉前工商部批准立案，设总事务所于上海，本年3月间，照章开第一次大会，各省选举代表到会与议。会上江西代表傅振寰、赖奠安提出速兴商学，以储备商业人才为要，并援引办商校，育商才在西欧由工业时代而引渡到商业时代重要作用的例子。指出，我国商业幼稚，要想战胜国际贸易，非储备人才不可，要想得应用人才，非速设商务学校不可。大会通过此案，并将此议呈报北京政府。是日教育部迅赐指令各省教育司提倡先办各级商业学校，以振兴商业而乐育人才实为公便。查实业教育为方今最急之务，所以令各民政长切实筹划，设法筹设商业学校，以培养造就商业人才。
教育部核准北京私立民国大学、私立中华大学、私立明德大学、私立中国公学四校立案。
5月20日袁世凯公布《地方保卫团条例》该条例共六章27条。主要规定：各县未设警察地方设立保卫团；各县原有“乡团保甲”按此条例整顿；县内划分区团，各团按户指定一人编入保卫团，负责“清查户口”、“搜捕盗匪”。
湖南醴陵发生水灾自17日以后，连日大雨，河水暴涨，庐舍牲畜财产漂失不计其数，萍株铁路钢桥被冲断。
5月22日第二次全国联合运动大会举行5月21日至5月22日，中国第二届全国运动会在北京天坛举行。组织者是北京体育竞进会，实际负责人是北京基督教青年会干事侯格兰德。比赛方法是分东西南北4部，竞赛项目增加了队球（排球）与棒球，计有田径、足球、队球、棒球、篮球、网球六项。其中田径项目有100码、220码、440码、880码、1英里、5英里跑，220码低栏、120码高栏，跳高、跳远、撑杆跳高，铅球、铁饼、0.5英里接力跑、1英里接力跑等项运动。此次运动会的职员、裁判多为外国人，无女子参加比赛。
黑龙江巡防营发生第二次哗变黑龙江防军于前月20日哗变后，稍有安顿。近又因中央电令有5月薪饷暂不发给的传说，第一路第三营步右哨，于本日夜间哗变。变军先将什长枪毙，随后鸣枪号召全军，但各军并无响应，于是出东门外纵火抢劫，乘乱入城攻击银号公司，但均未攻入，拟劫狱，也未遂。仅抢掠中小商铺数家，至天明始向东门逃窜。
5月23日袁世凯改革全国地方官制是日，地方官制由袁世凯删改定稿公布实行，主要内容在于存省分道。地方文官采用三级制。全国22省及蒙古、西藏地方未变，只是每省划为若干道，由道辖县。省置巡按使、道置道尹，县置县知事。巡按使管辖全省民政各官及巡防警备等队，并一律由大总统任命，监督财政及司法、行政等。各省原民政长均改为巡按使，以都督兼民政长的省份，都另外特任巡按使，实行军民分治。原来的观察史改称道尹，由中央政府简任，有呈请任免县知事之权。县知事为县行政长官。对县知事的选用，采取考试和保荐两种办法。
袁世凯令教育部通饬各省振兴小学。
5月24日袁世凯公布《参政院组织法》该法共15条。主要规定：参政院为总统咨询审议重要政务之机关，参政院设参政50至70名，参政院院长、副院长及参政由总统特任或简任。参政院举行会议时，大总统须派员出席，说明交议或咨询的主旨。按《********约法》规定：在立法院未成立前，参政院代行其职权。5月26日，北京政府参政院成立。袁世凯任命黎元洪、汪大燮为参政院正、副院长，张国淦为参政院秘书长。以七道命令，次第任命参政70人。下令停止政治会议。
5月25日京畿名胜对外开放内务总长朱启钤以京畿名胜，或极工程之雄丽，或矜器艺之流传，或以致其钦崇，或以明其信仰，中外人士，无不翼得揽观。特拟定游览场所章程10条，呈准开放。朱启钤给袁世凯呈文说：古代建筑，及时宜与保存，胜迹留遗，因物可以观感，因此文教之邦，在内国名区，必交相崇饰，侈为国光，熙啤同游，兼资考镜，西方各国，如罗马古迹，瑞士名山、林泉多任游人登临，寺塔或传于图画。规定醵金，布诸令甲，缮治无烦于国帑，见闻弥益于旅行。我国建邦最古，名迹尤多，山川胜概，每存圣哲遗踪，宫阙巨观，实号神明奥宅。不如纵台沼之观，与民同乐。所有京畿名胜，如：天坛、文庙、国子监、黄寺、雍和宫、北海、景山、颐和园、玉泉山、汤山、历代山陵等处，名虽禁地，实不乏游人，不如申明约束，以昭肃穆，而遂观瞻。本部与外交部及顺天府会同和议办法，现拟定京畿游览场所章程10条，拟于前列各场所中择一二处先行开放。其余酌量情形，再与各主管机关陆续协商办理。袁世凯批复：“呈单并悉，所拟章程尚属妥洽，准予照办。除北海、景山、颐和园、玉泉山外，应由该部酌择一二处，先行开放。”