派，呈报大总统备案；在各省区商业发达税收旺盛之地酌设分处，并逐步推广到偏僻省份。
日本擅自在厦门设立警察处
（11月7日）
两名日本警官带同七名日警在厦门箭道口居住，宅门外标有“大日本领事馆厦门警察分所”字样。是日，福建特派交涉员向驻厦门日领事提出交涉，要求即日撤除，以维权益，日方置之不理。12月18日，外交部照会日驻华公使林权助提出抗议，要求撤警。日使以根据1842年《南京条约》开放厦门全部，日本设警为行使领事裁判权，并未违约，警察分所为专门管理日本人的机构，与中国警权亦无冲突。外交部再三交涉，日本坚持不肯撤警。迫不得已，外交部请求日使将日警分所改在日本领事处办公，遇治安捕人等事，仍应通知地方官办理，日本使馆对这一建议不予理睬。1917年2月3日，参议院讨论福建省议会关于日人在厦门违约设警事件，议决以原案咨达政府。6日，众议院复咨大总统，请政府与日本严重交涉。20日，外交部就此事向林权助提出口头抗议。
孙多森等在天津发起创办中孚银行。由孙多森自任总经理，资本200万元，实收100万元，于北京、上海设分行，在南京、下关、镇江、无锡、苏州、清江、浦口、徐州、蚌埠、杭州、宁波、绍兴、香港等地设立代理处。主要经营：国内汇兑及抵押、国外汇兑及抵押、抵押放款及确实进益之指项放款、经理存款、贴现、代募各项债票、货币交换和买卖生金银。
11月8日。蔡锷在日本病逝。蔡锷，原名艮寅，字松坡，湖南邵阳人，1882年生。14岁中秀才。1898年人长沙时务学堂。1899年应梁启超函约东渡日本，先后在东京大同高等学校和横滨东亚商业学校就读。1900年回国参与唐才常在汉口发动的自立军起义，失败后再度赴日。改名为锷，以示投笔从戎之志。先后人日本陆军成城、士官两校研习军事。武昌起义后，与革命党人李根源等策划在昆明发动新军起义，被推为总指挥，旋任云南军政府都督兼民政长，曾协助四川和贵州独立。袁世凯上台后，转以政府拥护派自居，试图借袁之力“奠定国基，振兴中华”。二次革命时，奉袁之命人川镇压起义。1913年被袁调至北京，历任政治会议委员、参政院参政、将军府将军、全国经界局督办等职。1915年赴昆明，12月25日与唐继尧、戴戡通电云南独立，组织讨袁护国军，任第一军总司令。袁世凯去世后，任四川督军兼署，省长严终因积劳成疾，患喉头结核病，于1916年11月8日在日本治病期间在医院病逝。12月2日灵梓上船回国，5日灵柩由“海容”号军舰护送“新铭”轮船运载抵上海，各界迎样者数千人。1917年4月12日，在湖南长沙举行国葬典礼。
司法部召开全国司法会议
（11月10日）
会议以谋求司法统一及进步为宗旨，讨论司法事务改良、司法机关推广、司法经费、司法及监狱统计等事项，会间通过改良监狱等四项决议。25日会议结束。12月27日，司法部训令有关单位遵照施行监狱改良，内容主要为先合数县或十数县建一新监狱，之后逐步推广新监，达到完全改良之目的。并规定省会城市的新监须容500人犯以上为合格，其余则以至少可容300人犯为合格，奉票挤兑风潮愈演愈烈，张作霖为平息挤兑风潮，是日将勾结日人进行挤兑活动之兴业银行副经理刘鸣歧等五人处决。
李纯通电力陈省制入宪、官吏民选之弊。江西督军李纯电称“宪法宜永久固定而不变，省制须因时因地而制定”，中国各行省情况殊异，“一律以固定之省制范围之，仓促拟定，断难斟酌适宜，收各方面圆满之效果”。并罗列官吏民选六弊，诸如有违大总统任命官吏特权，破坏统一，重省籍而难施监督，劣绅土豪皆得运动当选，楚材不能晋用有违人才流动，议院权力扩大有违三权鼎立精神。
11月11日。财政部汉口造纸厂与中日实业公司签订200万日元借款合同，名为扩建工厂，实则拨付军政各费。
11月12日。参众两院坚持定孔教为“国教”之议员100余人，在北京发起成立国教维持会，并通电吁请各省督军省长给予支持。
教育部咨文吁请注意搜集保存乡土艺文。以为保存先民言行故迹，可使“阅览者直接以生其爱乡土之心，即间接以动其爱国家之观念，于社会教育裨益实非浅鲜”。表彰山东济南图书馆于山东艺文一门网罗颇富，请各地方长官转饬所属地方图书馆参照办理。
11月14日。日人犬养毅、头山满在东京组织成立中日协会。
黎元洪令准复设漕运局
（11月15日）
京津地区民间所用米粮多由南方各省接济，因漕运停止，民食恒虑不敷，故财政部会同内务部商榷，拟设立漕运局，转运米粮，平价便民，1914年11月6日袁世凯批令准先行试办，因而招商承运，已著成效。6月间漕运局因青黄不接，呈请暂行停办，俟秋后再行酌核办理。因京畿一带粮价腾贵，