用蕃人首领，担任各级官吏，进行地方行政管理，并组织蕃军，招募弓箭手，组成地方武装，维持治安，用藏族习惯法处理民族内部纠纷，以宋朝法律裁决汉藏民族之间的争端。为了鼓励发展生产，曾推行“蕃汉青苗助役法”，为农耕藏民发放贷款，鼓励利用荒僻耕地免租牧马。这些做法既促进了当地的农业生产，又密切了汉藏两族人民生产、生活上的联系与情谊。
（三）兴修水利。何灌早年在熙、河、兰、湟等州任过弓箭手，曾向宋徽宗上疏，说西宁、湟、廓三州是汉时金城郡湟中地，尚存汉唐旧渠，建议朝廷在那里修整渠道，引水灌田，使土地旱涝保收。后来，在他任熙河路都监等职期间，朝廷采纳了他的建议。经过半年的时间，就整理出水浇地26000顷，招募到屯田弓箭手，在西北各路中，成绩最著。何灌知湟州后，开渠引邈川水灌溉闲田千顷，当时的湟州人称他所开之渠为“广利渠”。
宋将赵隆“知宁州，充陇右都护”时，也曾在河湟兴修水利，引湟水浇灌西宁川土地，并从河州招募人丁来这里耕种。
（四）发展手工业。解吐厮罗吐政权以牧为主、农牧结合，民间鞣皮张、纺毛线、织氆氇、织毛毡、搓绳索、制作鞍具、编织帐篷等传统畜产品加工业比较发达。在当时的河湟地区，酿酒、银器、铁器加工、甲胄等兵器制造达到相当高的工艺水平。解吐厮罗吐政权向宋朝进贡的“方物”中，除马匹外，有不少自己制作的工艺品。武器制作除打制弓箭、枪、矛、刀剑等外，最善于制造甲胄，沈括在其名著《梦溪笔谈》中称赞青唐人所锻甲胄“铁色青黑，莹彻可鉴毛发，以麝皮为酉级旅之，柔薄而韧”，五十步外，“强弩射之不能入”，说“其锻甲之法，其始甚厚，不用火，冷锻之”，详细描述了工艺过程和利用冷变形提高金属硬度和韧性的技术。
宋人田况在《上仁（宗）兵策十四事》中也称西夏、吐蕃人之甲“皆冷锻而成，坚滑光莹，非劲弩不可入”，建议学习对方的制作技术，“悉令工匠冷砧打造纯钢甲镞，发赴缘边先用”。
青唐人善于造甲，可能继承了唐代吐蕃制作精良铠胄的传统，但也不排除对中原工艺的吸收和当地其他民族工匠的参与。
（五）加强基础设施建设。河湟地区河流溪涧纵横交错，当时的青唐人（解吐厮罗吐政权时期的河湟各族人民）曾在洮河上架桥，沟通洮州南北；在廓州至安乡关地段的黄河上架设桥梁，并用船只、皮筏横渡河流，解决交通运输问题。同时，注意城市建设，当时的青唐城、邈川城等已具相当规模，另外宗哥、林金城、廓州、河州、洮州等都是有名的城镇。李远《青唐录》载，当时的青唐城，“城枕湟水之南，广二十里。
旁开八门，中有隔墙，以门通之，为东西二城……门设谯楼二重。谯楼后设中门，门后设仪门。过仪门北二百余步为大殿九楹。柱绘黄龙，基高八九尺……西城无虑数千家，东城惟陷羌人及羌人之子孙、夏国降羌，于阗、回纥往来贾贩之人数百家居之”。李焘《续资治通鉴长编》载，宗哥城“分东西二垒，广八里，北依山，南枕湟水，比诸城最高”。这两座城镇是青唐通往宋地的必经之路，为当时主要的商业贸易中心。这些交通、城镇建设对开发河湟地区起到了重要作用。