形式组建企业集团，提高质量档次和整体实力。
（三）落实科学发展观不动摇
科学发展观，是以胡锦涛同志为总书记的党中央在新世纪新阶段提出的重大战略思想。树立和落实科学发展观的过程，就是大力提高党领导发展能力的过程。白银作为资源型工业城市，面临着经济转型和可持续发展的重大课题，一方面工业发展还不充分，总量扩张不快；另一方面由于以生产原材料和上游产品为主，废气、废水、废渣多，环境污染已经比较严重。我们既不能因为资源和环境问题而停止发展经济，也不能由于发展经济而继续加重环境污染，更不能再走先污染后治理的老路，正确的出路在于发展循环经济。因此，必须把发展循环经济作为落实科学发展观的重要途径，摆上重要议事日程。一是要以资源充分利用为目标，建设一批循环型企业。重点要在大中型企业通过延伸产业链条，建立循环发展体系，实现资源利用的最大化；通过推行清洁生产，减少生产和服务中的物料和能源使用量，实现废弃物排放的最小化。二是要以产业生态链为主要形式，建立企业间的良性循环关系。按照工业生态学原理，通过企业间的物质、能量、信息集成，形成企业间的工业代谢和共生体系。三是要以生态农业为中心，发展循环型农业经济。重点建立水土资源的高效利用与环境保护有机统一的农业发展模式，积极发展自给型农业、水土保持型林业及商品型畜牧业和林果业，形成以林护农、以草兴牧、以牧促农，农、林、牧协调发展的生态农业良性循环体系。四是要以资源回收利用和环境综合治理为突破口，建设循环型经济社会。重点要搞好工业“三废”的综合利用，重视再生资源的回收利用，生产并推广使用节能环保产品，对境内退出开采的各类矿区进行生态性恢复。
二、着眼依法治市，在提高领导社会主义民主政治建设能力上下工夫
近年来，白银市依法治市工作不断推进，社会主义民主政治不断发展，干部群众的民主法制意识普遍增强，党委、人大、政府、政协和民主党派、人民团体关系融洽、协调一致，保持了安定团结的政治局面。但是，按照四中全会提出的更高标准去衡量，民主政治建设方面仍然存在一些差距和不足。坚持和发展人民民主，是我们党执政为民的根本要求和根本途径。今后，我们还必须按照中共十六届四中全会《决定》关于“坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，不断提高发展社会主义民主政治的能力”的要求，把民主政治建设摆上更加重要的位置。
（一）要把民主政治建设体现在把握全局上
各级党委要立足于工作大局，集中精力抓好全局性、战略性、前瞻性的重大问题。要善于实践，勇于创新，既要全面认真地贯彻中央制定的路线、方针、政策，又要科学、清醒地认识本地区本部门的发展基础、优劣条件、制约因素等，切实做好“结合”的文章。要正确处理好当前与长远、局部与全局的关系，善于把本地区的经济社会发展置于国内外宏观形势和全国、全省工作的大局之中来思考、来谋划，着力研究解决就业解困、农民增收、结构调整、产业转型和提升城市形象等一些事关全局的重大而紧迫的问题，切实把各级党委的领导核心地位体现到抓全局、谋大事上来。要规范各级党委与同级人大、政府、政协和人民团体的关系，支持各方独立负责、步调一致地开展工作。支持并组织人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、老干部代表对重点工作、重大项目建设进行视察、调研，为经济建设献计献策，共谋发展。进一步加强和改进对工会、共青团、妇联的领导，充分发挥他们联系群众的桥梁和纽带作用。
（二）把民主政治建设体现在科学执政上