（2002年7月）
从白银市的实际情况看，影响稳定的因素多属人民内部矛盾。解决这些矛盾，宜早不宜晚，越早越容易，越拖越被动。这就要求我们抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，见微知著，未雨绸缪，努力把工作做在前边，把问题解决在萌芽状态。
一要在深化企业改革中做好维护稳定工作
由企业改革引发的不稳定问题，是当前影响社会稳定的重要因素。随着企业改革的进一步深入，这类问题还将在今后一段时间内大量发生，这也是我们从根本上解决发展问题不得不忍受的阵痛，不得不付出的代价，不得不迈过的门槛。我们既不能把问题看得过于严重，动摇改革的决心；也不能掉以轻心，酿成不良事端。必须正确对待和妥善处理。一是对扭亏有望的困难企业要采取切实有效的措施，给予必要的扶持，帮助企业做好“三改一加强”工作，千方百计提升市场竞争能力，尽快扭亏脱困。二是要认真落实国家和省上的有关政策规定，积极稳妥地做好企业破产工作，特别要在明晰债权关系、安置职工生活方面，把预案论证好，把工作做到位。三是要重视处理好企业改革后的遗留问题，特别要把企业下岗职工及时纳入失业保险体系，解决好他们的实际困难和后顾之忧。对特困企业中影响稳定的重要问题，要及时了解，做到心中有数，对可能引发不稳定的情况，要进行重点监控。同时要切实解决职工反映强烈的其他问题，维护好职工群众的切身利益。
二要在完善社会保障中做好维护稳定工作
近几年来，白银市的社会保障工作取得了较大进展。今后，这项工作还要进一步加强。一是要把情况摸清、吃透。要组织力量对职工下岗、失业情况进行统计核查，核实参保人数、缴费基数、欠费数额等基本情况，切实为搞好社会保障工作打好基础。二是要千方百计筹措社保资金。要不断强化养老金、失业保险金的扩面征收工作，加大资金调度力度，强化科学管理，努力提高资金上缴率和使用效率。三是要继续搞好“两个确保”。把“两个确保”作为今后劳动保障工作的重中之重，层层建立目标责任制，及时解决问题，消除工作死角。要加快低保对象申报手续的办理进度，进一步完善动态管理机制，实事求是地确定困难群众的生活、收入水平，使符合条件的困难职工都能享受到最低生活保障，切实解决弱势群体的基本温饱。
三要在搞好农村税费改革中做好维护稳定工作
农村税费改革是继农村家庭联产承包责任制以后，党中央、国务院关于农村改革的又一重大举措，旨在统一和公平税赋，减轻农民负担，提高农民生产积极性。农村税费改革的目标是，确保农民负担明显减轻、不反弹，确保乡镇机构和村级组织的正常运转，确保农村义务教育经费的需要。为了实现这一目标，在税费改革中，我们就必须精简乡镇机构，合理控制人员编制，优化教师队伍，努力节减开支。这必然引起部分乡村干部、教师的思想波动，带来一些不稳定因素。在实施过程中，我们要严格按政策规定办事，做好深入细致的工作。另外，税费改革牵涉千家万户的实际利益，是广大农民群众倍加关注的一项工作，稍有不慎，就会引发矛盾。所以我们要把政策交给农民群众，尤其是在农业税计税面积、常年产量的计算上，要实事求是，不得弄虚作假，不能简单化。
四要在接待群众来信来访中做好维护稳定工作
搞好人民群众来信来访工作，既是发扬人民民主权力、维护群众切身利益的需要，也是听取群众呼声意见、不断改进提高党和政府工作水平的需要。各级党委和政府必须从全市改革和发展的大局出发，高度重视并努力做好信访工作，使党、政府和人民群众之间的沟通渠道畅通无阻，使影响社会稳定的问题尽快得到解决，使处在萌芽状态的矛盾得到及时消除。要把解决群众反映的实际问题，作为信访工作的出发点和落脚点，把群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应，作为检验我们工作好坏的标准尺度。对群众反映的问题，凡是符合政策规定的合理要求，一定要尽快予以解决；对不符合政策规定的诉求，要做耐心细致的解释和疏导工作。对涉及社会稳定、时效性很强的信访案件，要特事特办、急事急办。要注重通过调查研究掌握信访活动的动态，特别是越级上访和集体上访的情况更要提前预知。对调查研究中了解到的越级上访和集体上访苗头，要及时协调有关各方认真化解。要采取多种形式，向群众宣传信访法规，引导群众依法信访。对违反信访规定的行为，要予以批评教育。对极少数人利用集体上访挑起事端，冲击党政机关、堵塞交通、破坏社会稳定的不法行为，要采取果断措施，依法进行处理，不能坐视事态扩大。
五要在管理矿产资源开采中做好维护稳定工作
白银市境内矿产资源比较丰富，是全市经济特别是工业经济发展的主要依托。但是长期以来，受利益的驱动，一些单位和个人，违反国家有关规定，通过不正当渠道和途径，甚至在没有办理合法手续的情况下，涉足矿产资源的开发，造成既成事实，