深刻的社会历史原因,它是中国民族资本主义发展和民族资产阶级内部分化的产物。20世纪初年,伴随着以推翻清王朝,建立民主共和国为基本内容的革命民主主义思想的迅猛发展,君主立宪思想逐步兴盛起来。从思想渊源来看,它是戊戌维新思潮的进一步发展。同时它的出现还与资产阶级、小资产阶级知识分子群体的出现紧密相关,与中国政局的发展变化有着密切联系。
君主立宪思潮的兴起和发展过程,大致可以分为三个阶段:
第一阶段,从1901年到1905年,为君主立宪思潮的兴起阶段。
1901年梁启超在《清议报》发表《立宪法议》一文,把世界上的政体分为三种:君主专制政体,君主立宪政体,民主立宪政体。他认为君主专制使君民尖锐对立,民极苦而君臣亦极危;民主立宪制施政方略变易太多,选举总统竞争太烈,于国不利;君主立宪制是最好的政体。它可以避免上述两种政体的弊病,还可以“永绝乱萌”。而立宪与专制的根本区别在于有无宪法。他认为,实行君主立宪,是维新变法第一件大事。他依据日本明治初元宣布立宪而20年之后才实施宪法的经验,认为中国至少也需要用10年或15年的时间预备立宪,并具体规划了立宪的步骤。《立宪法议》一文,论证了立宪政体代替专制政体的历史必然性,提出“预备立宪”的命题。这是一篇君主立宪思潮的纲领性文献。同时,国内著名的民族资本家张謇也进行立宪宣传。1901年,他的《变法平议》一书问世。主张根据中国的历史传统,参照君主立宪国家之做法,在和平状态下实行改革,他提出了设议政院等一系列的政治主张。
为宣传君主立宪思想,《新民丛报》发表《各国立宪史论》,介绍各国立宪历史,大造立宪舆论。上海出版《新学大丛书》,收集了有关宪法的书籍,包括宪法溯源、宪法通议、宪法论、各国宪法论略、日本宪法创始述、英国宪法沿革考、德意志宪法沿革考、普鲁士宪法沿革考、法兰西宪法沿革考等。不少留日学生刊物也大力宣传君主立宪。
这些立宪言论和行动,形成强大的变革封建君主专制制度的政治潮流,对清朝统治者产生了巨大的影响。1901年清廷实行新政后,清朝统治集团内出现君主立宪派。驻日使臣李盛铎、两广总督陶模、商务大臣盛宣怀、驻法公使孙宝琦等都上书清廷,主张实行君主立宪制,孙宝琦强烈要求效法日本及英、德,实行君主立宪,引起朝野轰动。他建议设立上下议院,以政务处为上议院,都察院为下议院。孙的言论代表了满族新贵和汉族官僚中开明派的立宪愿望,社会反响强烈,连慈禧太后也动心了。铁良、端方、载振、徐世昌等也纷纷主张立宪。随后,云贵总督丁振铎、署两广总督岑春煊、两湖总督张之洞、署两江总督周馥、贵州巡抚林绍年等上书立宪,直隶总督袁世凯奏请派遣亲贵,分赴各国,考察政治,吸取经验。朝野立宪呼声高涨。
第二阶段,从1905年到1909年为君主立宪思潮的发展阶段。
1904年和1905年爆发了日俄战争和俄国革命,给君主立宪思潮以巨大推动。日俄战争中,日本胜俄国,被认为是立宪国战胜专制国。给中国士大夫阶层以巨大的刺激和影响。一时间立宪呼声传遍全国,立宪救国的社会思潮汹涌澎湃。具体表现在三方面:
首先在舆论宣传上,宣传立宪的刊物日益增加,除《新民丛报》外,1903年以前创刊的《中外日报》、《外交报》、《政艺通报》、《大公报》、《时敏报》、《羊城日报》、《广益丛报》、《政法学报》等报刊,在日俄战争前后都进行了立宪的宣传。创刊于日俄战争期间的《香港商报》、《东方杂志》、《扬子江》、《时报》、《京话日报》、《扬子江白话报》等刊物也都大力宣传立宪。革命党人办的刊物如《萃新报》、《东浙杂志》、《浙源汇报》等,也把改良政俗,改良教育,养成国民资格,实行君主立宪,看成是救亡图存的根本。
其次,清政府被迫宣布预备“仿行宪政”。在资产阶级革命思潮和立宪思潮猛烈冲击下,清政府为挽救自己的统治,做出顺应立宪思想潮流的姿态。1904年6月,清政府开放党禁,除康有为、梁启超外,戊戌党人全获赦免。1905年7月2日,袁世凯、周馥、张之洞联衔上奏,要求12年后实行立宪政体,并奏请亲贵大臣分赴各国考察政治。于是,清廷派载泽等五大臣出洋考察宪政。五大臣回国后,清廷于1906年9月1日宣布“以预备仿行宪政”。
第三,立宪团体纷纷建立。预备立宪开始之后,为促使清政府早日立宪,扩大立宪派的力量,立宪派把精力放在组党结社上,各种立宪团体纷纷建立,如预备立宪公会、政闻社、宪政讲习会、宪政公会、自治学社等。这些团体大都有自己的报刊,如宪政研究会有《宪政常识》月刊,预备立宪公会在上海有《预备立宪公报》,在北京有《宪志日刊》,政闻社有《政论》月刊,吉林自治会有《公民报》,贵州自治学社有《自治学社杂志》等,大造立宪舆论。
清政府的预备立宪所仿效