抵制对中国领土有野心的日、俄。美国曾多次声言将“帮助中国实行改革”，清廷也认为美国会真诚地支持中国改革，所以在草合同签字时，度支部尚书载泽表示，“将只同美国人签订正式合同，并期望美国人掌握大部分债券，以便控制发行”。该草合同共有七条，借款额为5000万美元，用于充实财政及办理东三省实业。29日，清廷命外务部与美国特使赓续尽快商订《改革币制振兴实业借款》的详细条款。31日，美国政府不顾清廷意向，擅自扩大借款国范围，将与中国签订一项新借款草合同一事照会英、法、德、日、俄政府，并表示“欢迎有关列强热诚支持中国的币制改革”。单方面邀请英、法、德银行加入《改革币制振兴实业借款》合同。照会发出当天，司戴德便抵达伦敦参加美、英、法、德四国银行会议。会上司戴德再次提出邀请英、法、德银行在对中国币制实业借款上进行合作。
10月29日。清廷任命张鸣岐为两广总督。在其未到任之前，由两广将军增祺暂行兼任。补授沈秉为广西巡抚。
10月31日。《平民日报》创刊。该报每日出版一张半至两大张，“以提倡大举暗杀为目的，发挥人道大同为宗旨”。由邓慕韩、邓警亚、潘达微等人参加编辑撰稿工作。设庄、谐两部，庄部有社论、新闻、短评等栏目；谐部有评林、文澜、人海、史馆、剧场、歌台、词源等栏目。发行数月后，因经济困难而休刊。
1911年9月改名为《齐民报》。广东光复后，恢复《平民报》原名，由邓警亚担任主编。
11月
11月2日。盐政处奏准在广东省设立两广盐政公所。盐政处奏称：两广盐务，岁入银数“年年递增”，光绪二十八年间，共150余万两，此次更拟初年加至580万两，次年加至620万两，以后销数或增，复用递进之法，分年递加，至780万两为止。“拟于广东省城设立两广盐政公所，仿照税差监督之例，置正监督一员，会同两广运司，整顿该省盐务，并置副监督两员以佐之。”清廷允准。
《刍言报》在北京创刊。该报每期八页，逢一、六发行。由汪康年独资经营，自任编辑、核对、发行。以“匡救政府，警觉社会，纠正舆论”为宗旨。该报设有内编、外编两大类，内编设谘告、针诰、评论、辩说等栏目；外编设调查、杂录、事案、文件、掌故等栏目。概以摘登数日来各报所登载的重要新闻和所发表的评论为主要内容，支持君主立宪、抨击时政。1911年9月汪康年去世后，因报馆无人主持而停刊。
11月5日。清廷命资政院总裁溥伦、度支部尚书载泽任“纂拟宪法”大臣。
11月8日至12月26日。资政院弹劾军机大臣。资政院认为，湖南巡抚杨文鼎在湘发行公债，事前没有交省谘议局讨论，“有违定章”，“侵权违法”。奏请朝廷“饬下杨文鼎，将发行公债一事，仍交谘议局决议”。11月8日，朝廷谕旨“该抚未先交谘议局议决，系属疏漏，既经部议奉旨允准，著仍遵前旨办理”。资政院认为这样重大的侵权事件，朝廷只用“疏漏”两字了之，是对资政院的轻视，“不能不向拟旨之军机大臣质问理由”。要求议长请军机大臣到院接受质询，军机大臣不肯到院，引发资政院弹劾军机大臣的议案。12日，资政院再次开会，质问军机大臣敷衍湖南私发债票案，要求处分杨文鼎。15日，军机处复文称赏罚黜陟乃君上大权。20日，资政院将云南盐斤加价，未交谘议局议决即公布；广西巡抚筹办高等警察学堂，在招生中规定可以兼收外籍学生，与该省谘议局产生异议两议案具奏，请旨裁夺。当天，清廷谕令将两议案交督办盐政大臣及民政部察核具奏。议员们认为本院决议上奏之案，仍交行政衙门议奏，是以行政机关蹂躏立法机关之独立，实为侵夺资政院权限，大为愤怒，咸主张根据院章，弹劾拟旨之军机大臣。22日，资政院院会中有人提出，“中国之所以坏到如此者”，问题就在于军机大臣不足辅弼皇上。25日下午，资政院开会讨论弹劾军机大臣议案，大多数议员认为前日议决弹劾，本非专为两案。弹劾军机大臣其宗旨所在，即是废去军机，设立责任内阁。会议决定保留弹劾议案，将原弹劾奏稿的内容取消，以“军机不负责任，必至亡国，此即为国家存亡问题”为主题，起草新的弹劾稿。12月18日，资政院正式奏劾军机大臣，奏称军机大臣的“奉职无状”，“受禄则惟恐其或后，受责则惟恐其独先。不特立宪国大臣不应出此，揆诸古人致身之义，亦有未安，其咎一也”；“每有设施，动多隔膜，以致前后矛盾，内外参差，纷纭散漫，不可究诘。徒有参预国务之名，毫无辅弼行政之实，其咎二也。”“军机大臣受国家莫大之恩，居人臣最高之位”，却“上无效忠皇室之思，下鲜顾畏民言之意。持禄保位，背公营私，视国计之安危，民生之休戚，若泰人视越人之肥瘠，漠然无助于其心”。为此资政院建议“迅速组织内阁，并于内阁未经成立以前，明降谕旨，将军机大臣必应担负责任之处，宣示天下，俾无诿卸，以清正本而耸群僚，实于宪政前途，不无裨益”。同日，庆亲王奕以“才