5月19日，江苏东台县拼茶场饥民，在前往如皋县李堡镇购买平粜米时，将广益学堂捣毁，并砸毁五名董事的房屋及两所粜米分处。6月1日，湖南湘潭县花市5000余名乡民聚众，要求团总办理平粜，并抢劫多家米店。6月6日，安徽歙州（今歙县）数千名贫民拥到富绅家抢粮，各乡饥民纷纷响应，冲进城内围闹州署，并捣毁自治公所。安徽省宣城县，近年来连年水灾。东、西、北三乡大小数十圩，连续决堤，灾民忍饥挨饿，数日之中发生抢米事件几十起。7月7日中午又有1000多灾民，分乘200余艘划船，拥到裕泰磨坊，抢米200多担。接着又拥到一姓查的磨坊，正在撞门时，巡防营赶到弹压，饥民手持刀、棍打伤巡防营哨弁沈锦文等多名官兵，并抢去三支洋枪。巡防营向人群开枪，击毙一人，打伤两人，抓捕两人。10月11日，浙江黄岩县数百乡民暴动，抢劫部分富户。
1月12日至2月14日。清廷拟筑锦瑷铁路以打破日、俄对东三省的独霸地位，遭日、俄反对。本日，外务部致函邮传、度支两部认为“东三省情形日急，非统筹全局不足以资补救。筹筑锦瑷一路，为目下至为切要之图……”。美国倡议联合各国共办东三省铁路，此事如果办成，不仅中国行政权不再有障碍，而且各国在东三省均获得平等的利益，“日、俄无从争雄，英、美也无法垄断”。此事关系重大，中国不便直接向各国提议，即使美国出面，此事也很难办成。我国在处理东三省问题上应当“立足于主动地位，一切措施应当先自定方针，以图进取”。东三省的情形与内地不同，内地借款建路，只是为了商务利益，东三省则“重在利用各国之势力，互相牵制，以期保我主权”。尤其是锦瑷铁路建成后，可以贯通整个东三省，“气势可期雄厚”。如果美国的建议得以实现，对于我国东三省大局裨益非浅。
1月16日，邮传部致函外务部，提出应将锦瑷铁路借款事宜从速复议；草合同中所载似属“三国合办”，未能体现出“由中国借款自办”这一原则，将来容易产生纠纷；关于此路的接线、改线事宜，应等将来东三省铁路统一计划得以实现后再予考虑，以免与南满、京奉等路的利益发生冲突；筹本还息，责任应在督抚。
1月19日，美国驻华代办费莱齐照会清外务部，要求尽快签订锦瑷铁路借款合同。
1月20日，外务、度支、邮传三部就向英、美借款修筑锦瑷铁路一事复议后再上奏折称，东三省自日、俄之战以后，各方以铁路分据要害，扩张区域，侵越我国主权，我们现在的对策，只有另修一条铁路，暗中进行抵制，才能“扶危局而固国防”。建议朝廷尽快批准仍由该省督抚与美国银行、公司代表继续商议借款修路事宜。同日，东三省督部堂、奉天省抚部院（以下简称路政局），奉旨与美国纽约摩根公司、坤阿鲁公司、佛士地那臣那尔银行、那臣那尔斯地银行四大银行为代表的财团，在奉天签订筹款分段修筑锦瑷铁路，以及将来行车办法的草合同。合同中规定，只有四家银行共同组成的联合银行才是大清国政府允准参与锦瑷铁路的财团。所有以该联行名义筹备的资本，最多不得超过所需总数的4／10，具体数目由大清国政府定夺。此项借款分为两次，初次发售借款债票为2000万美金。
1月22日，外务、邮传二部会同奏陈《锦瑷铁路草约》，称此路自锦州经洮南、齐齐哈尔至黑龙江的瑷珲，全长750余英里。由英国宝龄公司、美国银行公司共同筹款5000万两，供给中国作为筑路经费，年息五厘。该路由英、美两国公司代为修筑，美国同意各国利益均沾。
1月27日，外务部照会美国驻华代办费莱齐，申明锦瑷铁路借款合同应由东三省总督与英、美公司妥善协商，共同改订。俄国对修建此路表示反对，认为侵害了俄国在满洲的利益，日本也对俄国的主张表示同情，并向中国提出利润分成的要求。1月31日，日本就中美锦瑷铁路借款一事提出抗议。日本国特使伊集院彦吉照会清廷外务部，称“此路关系日本利益甚大”。日方认为，无论中国作何主见，均应先征求日本国意见。否则，两国邦交会出现什么样的危险后果，实在令人难以预料。2月2日，俄国出使大臣廓索维慈，将俄国政府复电转告清外务部。电文称：“俄国政府希望中国政府在锦瑷铁路之事上，非先与俄国商议，万勿从事。不然，则两国邦交诸多疑云。”2月4日，俄使再次照会清外务部：事前如未与俄国协商，勿冒险定局。2月8日，俄使再次致函清外务部，明确提出反对美国“满洲铁路中立化”的建议，中国政府今后凡在满洲修建铁路，必须首先与俄国商议后再做决定。
2月14日，日本出使大臣伊集院彦吉照会清外务部称：“日本政府对于锦瑷（铁路之）建筑，视为极要之举。因此事使南满洲铁路之财产大受影响也。惟中国主见既欲赶为建筑，以便开通蒙古、满洲两处。日本政府再三设想，如依下开各项，日本政府可帮助该路之建筑。（一）日本欲于锦瑷铁路借款、雇用工程师、购买材料、建筑工程悉与份其事……（二）至于锦瑷铁路与南满洲铁路欲