4月21日。日本首相桂太郎、外相小村寿太郎与伊藤博文、山县有朋商议对俄问题。
4月22日。清廷令奕等整顿财政。时局艰难，财政匮乏，使清廷意识到应该对财政加以整顿以使其日有起色，即谕令：“著派庆亲王奕、瞿鸿会同户部认真整顿，将一切应办事宜，悉心经理。即如各省所用银钱，式样各殊，平色不一，最为商民之累，自应明定划一银式，于京设立铸造银钱总厂。俟新式银钱铸成，足敷颁行后，所有完纳钱粮、关税、厘捐一切公款，均专用此项银钱，使补平薪水等弊，扫除净尽。部库省库收发统归一律，不准巧立名目，稍涉纷歧。其应如何妥定章程，著即详晰核议，分别次第请旨遵行。”
清廷派载振、袁世凯等人商订商律。国计民生日益贫弱，清廷为发展工商以便增加财源，谕令派载振、袁世凯、伍廷芳先订商律，作为则例，俟商律编成奏定后，即行特简大员开办商部。至于应如何提倡工艺，鼓舞商情等一切事宜，也都让载振等悉心妥议，请旨施行。
两广寓沪绅商召集同乡在桂林一枝轩举行拒法会议，反对法兵进入广西。
4月23日。清廷电令出使俄国大臣胡惟德拒绝沙俄7项要求。沙俄违反撤兵协定，又提出7项新要求，使清廷颇为意外。清廷致电出使俄国大臣胡惟德：“奉、吉两省现届第二次俄兵撤退之期，自应照约办理。乃昨接柏署使照会内外开七条，是于定约之外，另立条款，且要挟太甚，有损主权，断难应允，恐番国借此干预，枝节丛生，关系匪浅，希即切商俄外部，务必按照前约如期交还。此后东三省日有应商事宜，尽可随时和商，万勿借词延宕，致启各国猜疑，晤商后即电复。”
上海钱业董事会联名呈文上海道与南北关税务司，要求颁布禁令，严禁铜元出口，以扭转银贱钱贵的局面。
4月24日。中日订立扩展天津租界专约。中日两国于本日签订了《天津日本租界推广条约》，使日本在天津的租界范围得到进一步推广，其界内地亩共计约400亩。
清廷饬令岑春煊确查周树模所奏苏元春各条罪状广西起义不断，清政府虽屡次饬令镇压，却无大的成效。御史周树模认为，广西起义，旷日持久，镇压不能成功，大半是因为广西提督苏元春督师不力、克扣军饷之过。他奏道：“臣维广西兵事之起，已及年余，始蠢动于沿边，继蔓延于内地，零星小股，出没不常，并非有巨憝大奸，如金田洪、杨之比。乃以抚臣视师，旷日持久，竟未成功，岂尽师不武而臣不力哉，揆厥所由，皆因广西提督臣苏元春所部各营，与匪为一，钩贯联络，根株盘互，遂至于滋蔓而不可图也。”
周树模在奏折中提出：“苏元春所督率的边防25营，共计12500余人，每年耗饷银50余万两，通计近20年，几及千万。受任如此之重，费饷如此之多，原是为了护境安民，但自该提督移驻龙州以后，滇粤各边却是户口逃亡，老弱转徙，千里为墟。就凭此责罚该提督治军无效，已属无咎可辞，何况他还纵兵庇匪。他所统率的25营，缺额大半，张甲李乙，仅存空籍，即仅留一二营哨，也是经年累月不给饷项，往往饥军乏食，引起骚乱，就暗中授意，令其打单为活。于是，兵丁们就经常累月离营拜会发财。长时间的扰害使广西沿边各处，人迹稀少，榛莽塞途，内地诸郡，也已蹂躏大半，民不聊生。推究祸端，这一切，“实因该提督以扣饷之故，不能不纵兵，以纵兵之故，故不能不庇匪，遂使难发于边军，毒流于全省。兵匪既无所分，故剿抚两难得力。”故周树模奏请朝廷派公正大员严密查办，治苏元春应得之罪。据此，清廷谕令派岑春煊按照所参各节，确切查明，据实具奏。
4月25日。美国政府反对俄国提出的撤军7项条件。美国政府授命其驻北京公使向中国政府表示，希望中国政府拒绝俄国向它提出的要求。美国驻彼得堡大使也受命要求俄国政府对其向中国提出7项新要求一事作出解释，并向俄国政府表明，它所提出的条件不符合美国和中国草约所拟定的内容。
中国教育会在上海张园召开拒法惩王（之春）大会。
4月26日。俄决定夺占哈尔滨等城市、河道、大道。俄国外、户、陆三部大臣召开会议，决定夺占哈尔滨、齐齐哈尔、富拉基尔、宁古塔、海拉尔、珲春等城，与松花江河道及齐齐哈尔至海兰江大道。
日本外相告诉出使日本大臣蔡钧，俄国所要求的7项条件，万勿允许，日本已约英美会同力阻。
日本成城学校运动会补挂龙旗事件。本日，日本成城学校开运动会，运动场中，高悬各国国旗，惟独无中国龙旗。中国留学生大哗，遂诘问监督，监督认为各国国旗随意悬挂，无关紧要，留学生大愤，近200人聚集大讲堂，相约如不补悬龙旗决不赴会。少顷，一日本少佐前来，说是监督一时忘却，决非蔑视中国，遣人速取龙旗挂于运动场中。留日学生的抗争维护了中国的尊严。
中国教育会在徐园召开周年纪念会，并实行改选，黄宗仰当选为会长。
4月27日。爱国人士聚集张园