，统筹全局，分别缓急，次第奏明请办，未便先准立案，以昭核实。清廷批准。
5月11日。江苏镇江抽房捐充警费，激成众怒，群众万余人到县署请愿，巡警开枪打死四人，警局被捣毁，商店罢市。
5月12日。日舰三艘在旅顺口触水雷沉没。
5月13日。中英在伦敦签订《保工章程》。参加签订人员，中方为清特派记名副都统出使英国大臣张德彝，英方是英国特派外部大臣澜斯。系关于在英属或在归英保护之地所招之华工的规定事项，章程共15款，并附《运载华工船只务须遵行之章程》、《英外部臻驻英公使照会》和《出使英国大臣复英外部照会》。
5月14日。日军进攻金州俄军。
清廷重申中国在日俄战争中严守中立。
俄远东总督阿力喀塞克夫发布《令华民保护铁路告示》，称若有损坏铁路，则在25俄里以内一带村落，先处罚金；后仍不悛，则悉数烧毁。
5月15日。梁诚奏准加入虹十字会联约。出使美国大臣梁诚在奏折中陈述了加入红十字会的好处、办会措施、经费来源等。指出，如今各国开战，救死扶伤，不分地域，办法最好的是红十字会。该会的宗旨大致如内地的善堂，以拯灾恤难为义务，而于各国宗教不相关涉。入会之人，各国都公认为局外。同治三年始于瑞士日内瓦，创设公会，议定条约10款，签押者12国。以后推行渐广，各国陆续入会。历年战事，无役不从，甚至连后妃命妇亦也不怕艰危，亲调医药，在兵凶战危之中，行仁至义尽之道。而将士恃此，志气高涨，忠勇百倍，尤为兵家制胜的上策。查各省善堂成效昭著，开办者富而好善，如果令其兼办，可不用另设会所。至于筹集经费，以劝募为主。以红十字为衣饰，以京师善堂为总会，在行省商埠设立分会。平时施衣赠药，兼办军医学堂；战时防病疗伤，责令随营照料。遇有他国战事，也一视同仁，派人前往，经历愈多，收效愈广。军医可资补助，将士恃以无虞。因此，红十字会为练兵不可少之举。现将日内瓦公会联约条款、各国入会暨美国红十字会章程译成汉文，请清廷批准。提出请命外务部照会瑞士国政府，声明愿入红十字会联约，专派大员签押，一面查取东西洋各国红十字会章程，按照现在情形，参订会章，颁发总会，克期举办。5月24日，清廷批准，命张德彝画押，并拨银十万两作为经费。
清廷准开济南、潍县、周村为商埠。外务部认为西方各国重视商务，多开辟口岸，以便彼此通商。开办国得以设关收税，即于筹饷也有益处。北洋大臣袁世凯等以山东济南城外，为胶济、津镇两铁路交接之区，地势扼要，商货转运便利，拟在济南城外开通商口岸，实于中外都有好处。其所请省城以东的潍县及长山县所属的周村，一并开为商埠，作为济南分关，也为通商便商起见。若批准，即由商部照会各国驻京使臣查照，并咨北洋大臣等预备一切事宜，参酌章程，定期开关。清廷批准。
《扬子江》在上海创刊。杜课园任主编，半月刊，朔望发行，但实际上并没有按期出版。设有图画、社说、学术、政治、记事、文苑、杂俎、小说、调查等栏目。该刊的政治倾向是主张君主立宪和变法改良，也有鲜明的爱国思想。《扬子江》是个综合性刊物，它还介绍哲学、自然科学知识、世界之最、时事新闻，以及俄国无政府主义的活动情况等。《扬子江》对于侵略和封建专制主义的批判是有力的，但它的君主立宪的主张却又倾向于改良派，这正反映了这个刊物的两面性，既有进步、主张改革的一面，又有保守的一面。
5月16日。湖广总督张之洞以美国将粤汉铁路北段售给比利时，电请外务部将粤汉铁路合同作废。
已革三品衔翰林院侍读学士黄思永，因创办工艺局颇有成效，被官复原职，以示奖励。
上海震旦学院院长马相伯主持召开商学会会议，研究商战之法，提出个人结成团体，由小会而成大会，使商会遍布全国，复兴民族商业。
5月17日。德国使臣穆默偕同阿亲王在乾清官觐见光绪皇帝。广东水师部分官吏被革职。因线人冒赏越界，诱人谋杀，官弁徇私舞弊，广东水师提标前营右哨千总尽先守备何维宗、赤溪协右营右哨千总尽先守备林珊、尽先千总方兴国、苏亭珍、刘金钺、已故把总朱昌，均被即行革职。另外，广东水师提督何长清，因失于觉察，被开缺以示惩儆。
5月18日。清廷通缉革命党人于右任。
5月19日。练兵处奏准派遣留学生赴日本陆军学校学习。在此之前，出使日本大臣杨枢曾奏请派人到日本陆军学校学习，培养军事人材。杨枢建议中国应派学生来日本，专送入陆军各学校，以期成就远大，用济时艰。只是学陆军每年所需费用比学文科者多数倍，非自费生所能承受，应该以官费培养。应该命各督抚将军，于世家宦族内，遴选文武兼备的少年学生，派到日本来，分定班数人数，送陆军各学校学习，以广将才而资录用。针对杨枢的奏折，练兵处又提出一些改进意见。练兵处提出，凡陆军学堂之事，应即由练