清廷准袁世凯开去会办练兵事务。并谕全国陆军均归陆军部统辖，由于直隶省辖辽阔，控制弹压须赖重兵，第二、四两镇暂由袁世凯调遣训练。
北京滇学会反对英国强索腾越铁路修筑权。上禀外务部请向英使交涉，转电阻驻滇英领事，并切陈办法。
清廷于北京设立劝工陈列所。
11月21日。江苏长洲县农民数百人结队到县署报荒。要求地主停止收租。
11月22日。出使各国考察政治大臣载泽等进呈编辑政治各书。本月18日，载泽将在中西洋搜集之书454种及编辑书60余种咨送考察政治馆，本日以最重要的30种进呈御览。
11月23日。汉口江报馆因言论激烈被查封。经理李伯敬被拘捕。
11月24日。清廷改军机、政务两处章京为实官。
11月25日。东京留日学生会湖南分会会议自治章程。黄兴主持会议，宋教仁等出席。
11月27日。吏部奏准增设学治馆。
11月28日。同盟会四川主盟人黄树中自日本回国活动。孙中山、章太炎、宋教仁等在民报社为其饯行。
豫陕两省联名具禀邮电部，拟合豫陕两省之力筹筑洛潼铁路。
11月29日。王步瀛奏请免裁都察院缺。御史王步瀛奏称“裁减科道之说，不过日缺多事简耳”，然“科道为朝廷耳目之官，本以建言为职，不以治事为职，经纠察内外文武各官治事为职，不以一己治事为职”。他声称：“科道为朝廷耳目之官，爪牙之任，宜通不宜塞，宜刚不宜柔，宜养其志节，不宜挫其锐气。顾此官有裨于国家，而有时不便于权势，故自古大臣之公忠者必重之，其奸邪者必嫉之，史册所载，彰彰可考。”因此，“所有科道员缺，应请仍遵九月二十日懿旨，免其裁减”。
度支部奏准沪宁铁路续借65万英镑。
11月30日。清廷颁布《禁烟章程》。本年农历八月，清廷喻令定10年期限禁绝鸦片，命政务处妥拟章程。本日，清廷颁布由政务处拟定的《禁烟章程》。该章程以“遏绝来源，限制销路，先劝导而后惩儆，宽既往而严将来”为原则，共十条，主要内容为：（一）“限种罂粟以净根株”。规定以10年禁绝吸食，首先限制栽种。（二）“分给牌照以杜新吸”。各省在籍官绅举贡生监先行戒断，以为平民之倡；凡已吸烟者，无论官绅及其眷属婢女，均须向当地公廨呈报，然后由地方官发给表格，以为吸烟购烟之据；以后再有吸烟者禁止发给。（三）“勒限减瘾以苏痼疾”。发给牌照以后，除年逾60岁且精力渐衰者，其吸食与否可从宽免议外，其余人等吸烟数目应限令每年递减二三成，几年内一律戒断；“倘限满后，仍未悛改，是自甘暴弃、不得不示之惩戒”，官绅一律革斥，“暨一切名誉之事，均不准予，以示不齿于齐民之列”。（四）“禁止烟馆以清渊薮”。烟馆限六个月内一律停歇改业；饭庄酒楼禁止备烟供客，亦禁止来客携带烟具自吸；售卖烟枪、烟斗、烟灯、烟具各店限六个月内停卖；各地烟灯捐于三个月内一律停止。（五）“清查烟店以资稽查”。不准新开，已开各店销数逐年减少，限10年内一律停歇，违者货物充公，加倍重罚。（六）“官制方药以便医治也”。各省选派精通医学之医生，研究戒烟药品，发给各府、厅、州、县各处善堂、药店，用以戒烟。贫民准免缴药资。（七）“准设戒烟会以宏善举”。（八）“责成地方官督率绅董以期实行”。如未及10年，境内无一人吸烟，准将该地方官奏请奖励。（九）“严禁官员吸食以端表率”。“至年末及六十之王公世爵、各衙门堂官、各省将军督抚、都统副都统、现任提镇”，准其自行陈奏，“限时戒断”，戒烟期内暂不开去各项差使。其余京内外大小官员吸食者，准奏请开缺戒烟，限定六个月，戒断者待查实后，方可复职；逾期未戒断者以休致，阳奉阴违者一经发觉，立即革除；上司失察分别奏请议处；各学堂师生及士兵限六个月内戒烟。（十）“商禁洋药进口以遏来源”。饬外务部与英国使臣妥商办法，总期数年内，洋药、土药遂年递减，届期同时禁绝。
11月。上海首发地方公债。
《豫报》创刊。河南籍留日学生在日本东京编辑出版，月刊。所刊文章大都与河南有关，内容庞杂，文言白话兼收，栏目有图画、论说、政治、地理、实业、时评、译丛、文苑等12项。
上海宏文馆创刊《理学杂志》。
比利时国新任驻华使臣柯霓雅抵任。
12月
12月1日。外务部咨行各省，新开商埠均加征码头税。无论华洋各物，除照定章纳税外，均额外加征码头税，作为开埠之经费。余款提归办理本省地方公益之用，俟收足10年，即行停止。