奏陈，导民善政宜命各省兴办图书馆、博物院、动物园、公园等。
民政部在北京开办高等巡警学堂。以唐家桢为总理，聘请中外各科教习，授以高等警察、法律等学。
10月29日。清廷赐游学毕业生陈锦涛等三十一人进士、举人有差。学部引见游学毕业生，对陈锦涛等八人，分别赏给法政科、医科、工科进士，对田书年等23人，分别赏给法政、工科、医科、农科、商科举人。
10月30日。清政府要求俄国交还瑷珲属地。本年农历六月间，大批俄国人携带测绘器具，在瑷珲城外到处埋立木桩，将瑷珲城全部划界限，以为其租界商埠预占地。黑龙江副都统报告清政府，户部咨外务部，请照会俄公使转饬，迅将瑷珲属地全数交还。
10月31日。达赖喇嘛自库伦（今蒙古乌兰巴托）抵青海西宁塔尔寺。****于1904年英国进攻西藏时出亡蒙古，事平后启程回藏。
“汉口”轮发生火灾。载有1300多名乘客的太古洋行“汉口”轮由广州驶抵香港，当距码头尚有七八丈远时，突然全船起火。船上乘客大呼救命，岸上的人把扶梯抛到水中，使落水者攀援上岸，英国巡捕及印度巡捕也竭力援救，前后约救出410人。但捞起的溺水的尸体有100余具，没有捞起或被烧死者则很多。
本月。湖南省城长沙查获《革命军告白》、《革命军洪示》。后者有“军兴革命，挽回在天；复我汉祚，势所必然”语。
广州巡防营成立保亚会。该巡防营士兵谭馥（原为会党，后参加同盟会），以反清为号召，在营内成立“保亚会”，士兵多人参加。
商部电令广东详查鸦片输入数量。并令各省督抚将鸦片销数每三日报部一次。
秋瑾在上海开展革命活动。8月间，秋瑾由南浔至上海，与陈伯平等用“锐进学社”名义，通过敖嘉熊等分别联络长江一带及浙江会党，筹划起义。后陈伯平愿暗杀清朝官吏，秋瑾便将陈伯平举荐为上海中国公学教员，并居中联络。秋瑾、陈伯平等在上海虹口祥庆里赁屋，作为革命活动机关。本日，因制作炸药不慎爆炸，伯平伤目，秋瑾伤手。
11月
11月1日。《月月小说》在上海创刊。月刊，上海群乐书局发行，共出24期，至1908年底终刊。这是继《新小说》、《绣像小说》之后出版的又一种中国小说杂志。由吴趼人、许伏民等任主编。《发刊词》中说：“本社集语怪之家，文写花管；怀奇之客，语穿时珠，亦注意于改良社会开通民智而已矣，此则本志发刊之旨也”。
《国民报》在广州创刊。该报为日报，由卢谔生主办兼任主编，邓子彭、李孟哲等编撰，主旨为唤醒国民精神，发起爱国思想。分庄、谐两部分，庄部设论著、朝谕、粤事、时评、中国新闻、外国新闻、辕报、牌示、专件等栏目；谐部设落花梦、小说丛、新趣语、伟人迹、活剧曲、瀛海谈、实业谈、拍板歌、珠江籁等栏目。
江苏铁路公司在上海召开股东大会。下午，江苏铁路公司在上海愚园召开股东大会，400余人出席。会上首先议决扩招优先股100万。其次修改公司章程，规定董事不得兼任总理，查账员由2名增为5名，严格公司的管理和财务制度。次日，公司继续会议，通过在苏州开设铁路学堂、组织木植公司等决议。3日，成立董事局，选举曾铸、狄葆贤、史量才、沈恩孚、徐芝生等18人为董事，杨斯盛等16人为候补董事。
11月2日。编纂大臣奏呈中央官制改革方案。编纂大臣奕、孙家鼐、瞿鸿奏呈重新厘定的中央官制改革方案。由《厘定中央各衙门官制缮单》、《内阁官制清单》、《各部官制通则清单》、《军咨府官制清单》、《阁部院官制节略》、《法部节略》、《资政院节略》、6个《各院官制清单》、12个《各部官制清单》共24个折件组成。奏折中说：“首分权以定限”，除立法当属议院难以实行之外，暂设资政院以为预备，行政专属内阁各部大臣，司法专属法部，以大理院任审判，以法部监督；“次分职以专任”，分为外务、吏部、民政等11个部，各部设尚书一人，设侍郎二人；“次正名以核实”，巡警改名为民政部，户部改名为度支部，兵部改名为陆军部，练兵处的军令司改名为军咨府，刑部改名为法部，商部改名为农工商部，理藩院改名为理藩部，工部改名为邮传部等。奕勖等人称：这一方案经“悉心详核，反复商榷”，“次第更正”，“既为预备立宪之基”，又“与宪政相近为要义”，“而尤以清积弊，定责成，渐图宪政成立为指归”。现在议院遽难成立，监督行政尚未完全，故“改今日军机大臣为办理政务大臣，各部尚书均为参与政务大臣，大学士仍办内阁事务。虽名称略异，而规则则同，行政机关屹然已立，宪政官制确有始基矣”。
孙家鼐、史履晋奏陈先行“地方自治”。大学士孙家鼐奏称，改革官制当从州县起，地方自治为宪法初基，将欲责效于台司，莫若试行于州县。御史史履晋奏，改革官制宜先州县，后京师；先立议院，后立内阁。
11月3