流落扬州就食者近二万人，两淮官府强行遣送回籍，饥民聚众抗拒。
4月19日。清廷拨款赈济美国灾民和旅美华侨。美国旧金山发生大地震，华侨华人死伤很多（留学生皆无恙），财产损失惨重。23日，清廷下诏拨帑银10万两赈美国震灾，另以四万两赈济受灾华侨。
商部奏准《路务议员办事章程》。该章程共12条，主要内容为：路务议员为整顿路务而设，从在路供差之参赞、正副监督、总办、帮办、提调中选取品学纯正、才华出众、能胜任整理路务者担任。对路务议员三年考评，恪遵此项章程，整理路务大有起色者由商部择优奏请奖励，不称职的撤职或处罚。路务议员的职责是：随时将工程的优劣、材料的良枯贵贱、华洋员工的工作表现、如何开源节流及保卫商旅货物等项。悉心访察、研究，设法整顿改良，并随时禀报商部及该管铁路大臣、办路地方督抚，以便互相维持；搜集各国铁路之现状、沿革及各项章程规则，上报商部以备参考；详细调查各铁路有关建设、运营的各项底簿及其他事项，随时禀报商部；稽核、研订各路雇佣洋员或洋工程师之合同，将未签字之合同先行呈报商部核夺；协同各该管铁路大臣及办路地方督抚查办各路站长、车长以及巡警等人的舞弊行为。路务议员直属商部，对商部负责。各处路务议员应加强联络，遇事会商，所有商议事件应详呈商部备核。
4月21日。山东与德商签订开办五矿草约。山东巡抚杨士骧与德国商人、采矿公司总办贝哈格签订开办山东临沂、沂水、诸城、潍县、烟台五处矿务草约。
4月22日。清廷裁撤上海勘矿总公司，由各省自办矿务。上海勘矿总公司于1902年经会办商务大臣盛宣怀奏准在上海设立。后来，盛宣怀不再担任商务大臣，感到“难以上海一隅之局，参与各省之事”，且“近年风气大开，各省多已次第设局开办”，勘矿总公司已无存在的必要，盛遂于本日奏请将其裁撤，并提出将其股本银移拨山西同济矿务公司，办理山西矿务。山西盂县、平定州、潞安、泽州、平阳府属煤铁矿，原定由英商福公司开办，后来清外务部委派盛宜怀与英方议定，由山西与福公司合办。但山西巡抚张曾歇称山西绅商无力筹集巨款，盛宣怀与直隶总督兼北洋大臣袁世凯商议后认为，办理晋矿应“通力合作，不分畛域”，遂由北洋方面委派山西绅商直隶补用道董崇仁会同矿学专业学生张金生前往山西勘矿购地，本年1月，董崇仁等成立同济矿务公司，盛、袁、张共同议定，应先筹集资本30万两，除将勘矿总公司股本银10万两移拨外，由袁、张各筹集10万两。
4月24日。巡警部颁布违警章程。该章程共五条26款，本日颁发京师内外城巡警总厅，通谕各局一体遵行。
英使要求保护英商在四川开矿。在义和团运动中，英国在四川勘察开矿人员逃往缅甸。本年春，英国人打算返回四川采矿，要求英国政府照会清廷保护其生命财产之安全。于是，英国公使萨道义致函外务部，英商在四川开矿，请地方官竭力保护。
4月25日。清廷谕令裁撤各省学政，改设提学使司提学使。先前学部、政务处会奏，“现在停止科举，专办学堂，一切教育行政及扩张兴学之经费、督令办学之考成，与地方行政在在皆有关系。学政位分较尊，当权较为不属，于督抚为敌体，诸事既不便于禀承；于地方为客官，一切更不灵于呼应”。且各省地方辽阔，将来公立、私立各类学堂日渐增多，教育事务日益繁杂，学政旧制，宜设法变通。拟请裁撤学政，各省改设提学使司提学使一名，秩正三品，视按察使统辖全省地方学务，归督抚节制；在省会设学务公所，分设总务、普通、专门、实业、会计、图书六课，每课设课长、副长、课员，由提学使司提请督抚委派；设学务议绅四名，由提学使选派；设议长一名，由学部奏派。提学使司设立后，各省学务处即行裁撒，所有学务处绅士及办事人员，其佐理学务实有成绩者，应留任学务公所议绅及课长等，均由提学使届时斟酌分别办理。本日，清廷发布上谕：“现在停止科举，专办学堂，所有学政事宜，自应设法变通，着即照所请，各省改设提学使司提学使一员，统辖全省学务，归督抚节制，一切详细官制及办事权限章程，仍由学部筹议具奏。所有各省学政，一律裁撤，均着回京供职。各该省学校事宜，暂由各该督抚督饬属员妥为经划。余着照所议办理”。5月13日，清廷任命张鹤龄、卢靖、周树模、沈曾植、黄绍箕、于式枚等26人为奉天、直隶、江苏、安徽、湖北、广东等26省提学使。
商部会同修律大臣奏准《破产律》。商部设立后，尚书载振积极订定商律。本年4月12日，商部又会同修律大臣拟定《破产律》呈奏。本日，奉准依议。《破产律》共9节69条，主要内容为：（一）呈报破产。商人因生意亏损或意外事件被迫破产，应向地方官及商会呈报；呈报破产应声明破产缘由，将历年收支、现存银钱、货物、产业、家产等各项账簿送地方官查阅；宣告破产后，除该商人必需的衣服、家具外，其余财产由地方官查封后交商会代管；若有可靠担保