粮食又占67．8％。这种收入格局表明，我区农民增收渠道单一、领域窄，对种粮的依赖性很强，难以摆脱“无灾小返贫，大灾大返贫”的恶性循环。
（五）文化科技教育落后、医疗设施差。由于贫困人口文化素质低，科技意识差，教育落后，思想观念守旧，农业实用术的普及推广率低，直接影响着贫困乡村脱贫步伐。全区有20％的村小学校舍破烂、教师不稳定；相当一部分贫困户，因交通、家庭经济困难等原因，无力支付学费。贫困村医疗站、卫生院（所）点少、药品短缺、医疗人员缺乏，看病难、买药难、治疗难依然存在。新世纪的扶贫开发也存在许多有利条件和良好机遇。一是党中央、国务院继续把扶贫开发作为一项长期战略任务，纳入了国民经济和社会发展计划；省委、省政府高度重视扶贫工作，地委、行署把扶贫开发工作作为农村经济工作的头等大事来抓。二是西部大开发战略的实施，贫困乡村基础设施、科技、教育、卫生、交通、通讯等条件将得到极大改善。三是市场经济体制的逐步完善和农业产业化经营步伐的加快，为贫困乡村农户发展产业、增加收入提供了广阔空间。四是多年扶贫开发使我区贫困乡村的广大干部群众积累了一整套扶贫开发的经验，为新阶段扶贫开发奠定了基础。
二、我区扶贫开发工作的思路和对策
根据中央扶贫开发工作会议和《中国农村扶贫开发纲要》精神以及我区“十五”经济社会发展的总体目标，今后10年我区扶贫开发工作要继续贯彻落实开发式扶贫的方针，不断改善基础条件，扶持发展增收产业，坚持解决温饱与增加农民收入相结合，到村到户帮扶与整村整区域推进相结合，农业综合开发与调整优化经济结构相结合，提高贫困人口综合素质与技术引进推广相结合，加快全区稳定解决温饱步伐，努力实现农民增收、财政增长和社会全面进步。总的思路和对策是：
（一）以改土、兴水、抓生态为重点，坚持不懈地大搞农田基础设施建设，着力改善贫困乡村生产生存条件。今后扶贫项目的安排，50％的资金重点用于梯田综合开发、小型水利、集雨水窖等建设。一是梯田建设。要把扶持的重点放在人均不足2亩的贫困村社，在坚持一年四季常修的基础上，提高质量，为小型水利和集雨节灌的配套以及结构调整、产业开发奠定基础。集雨水窖，要把实施的重点放在贫困村社，鼓励支持种植经济作物和特色小杂粮等，提高效益。二是水利建设。有水源的地方要合理规划，兴建一批小提灌、小塘坝，新打一批机电井，增加保灌面积。围绕草畜、果菜两大产业基地，论证、新上一批百万元以上的大中型水利工程，积极创造条件列建庄浪竹林灌区、静宁河西井灌等工程的建设。三是基础条件建设，对至今未通电、通路的贫困村，在资金上给予优先扶持，同时进一步加快通讯、广播电视等设施建设。对全区“一带两片”区域内地处偏僻深山、单丁独户居住、生存条件困难的1508户、7200个贫困人口，安排一定的资金，采取县内移民的方式，逐步解决他们的生产生活困难。四是生态环境建设。扶贫开发决不能以破坏生态环境为代价，把扶贫开发与小流域治理、退耕还林（草）结合起来，与“四荒地”的开发结合起来，保护环境与建设美化环境同步推进，走可持续发展的路子。特别是一些生态环境建设项目要向环境条件恶劣的贫困山区倾斜，尽快改变穷山恶水的面貌。
（二）以贫困村为单元，整村、整区域推进，集中攻坚，着力提高扶贫效率。按照省扶贫办的总体安排，1998年，在静宁县李堡村实施了以基础设施建设、科技推广、产业开发等为重点的整村推进示范点建设，在一个村，同时开展山、水、田、林、路等项目，种养相结合，教育、文化、卫生、社区精神文明建设共同发展，采用各种适宜的扶持方式和先进实用的科学技术组装配套、综合运用，取得了成功经验并在全国扶贫系统介绍、推广。今后在整村推进项目的实施上，建议采取激励机制，加大力度扶持，但要坚持严格验收、严格审计、不断完善、提高。需要注意的是整村推进项目的实施，不要贪大求全，基础设施部分，建设标准不要太高档，要符合农户自身和生产实际，一定要在科技投入上高标准，严要求，突出项目科技含量，提高品质，增强市场竞争力。我区计划用20年时间完成 600个村的整体开发，每年需要安排30个村。这个项目需要各级党政领导的重视和有关业务部门的配合，才能抓出成效。
（三）以地膜玉米、坑种洋芋为主，认真实施地膜粮食工程，着力解决贫困人口的吃饭问题。粮食生产，这是稳定解决温饱的基础。要继续实施“温饱工程”，压夏扩秋，压劣扩优，扩大地膜玉米，坑种洋芋以及小杂粮等优质高效作物面积，努力提高“温饱工程”的效益。采取措施尽快更新换代农作物品种，积极推广种子包衣、地膜覆盖、膜侧种植等技术，提高单产，增加总产。力争全区粮田面积调整到400万亩，经济作物200万亩。到2005年，贫困户人均占有粮食达到400公斤以上。
（四）充分利用资源优势，