当地百姓来说，虞军却是解放者。
“侯爷，这是最新的疆域划分图。
根据实际情况，我们把都护府的疆域，整合划分为三十个府，下辖一百八十县。
除了最初的十个府，官员配备相对完善外，新增的二十府全部都缺人。
不光负责民生的官员缺，就连驻军也缺的厉害。”
兰林杰一脸为难的说道。
安南都护府能够太平，离不开各地驻军的努力。
“一县一千户，一镇一百户，一村一什”的管理制度，确实非常好用，但对军队的需求量也大。
前面都护府控制的区域面积小，十府之地所需驻军，不过五镇之兵。
现在控制区域大增，还都是新占土地，驻军需求一下子增加到了十五镇。
十五镇兵马是有的，不过大都挂靠在两广名下，光都护府的财政可养不起那么多兵。
目前都护府的军队，主要以卫所兵建制为主。
没有别的原因，单纯就是为了省钱。
划分一片土地给他们，卫所就能自给自足，衙门只需要补充少量经费即可。
只是部队到了地方上驻扎，就意味着这些部队，转为了都护府直辖部队。
后续的军费开销，就没法直接走两广财政。
理论上可以“协饷”，但这需要上报朝廷批准。
毫无疑问，李牧不可能走程序。
没别的原因，安南都护府主要靠两广养着，财政自给率仅为四成。
对外战争的军费开销，全部都是两广总督衙门报销，移民开销也垫付了一笔。
在他担任两广总督这些日子，两广的财政收入，没有一分上缴朝廷，全填了都护府的坑。
为了做平账面，李牧不光降低了各种税款的收入，还把军队挂在两广名下。
单纯从账面上看，在扣除一应支出之后，两广财政的结余就剩下数十万两。
因为数额不大，朝廷才能允许两广的结余，协饷安南都护府。
一旦把军队划拨过去，许多隐藏的玄机，全部暴露在了明面上。
如果让朝廷知道，安南都护府每年要从两广拿走九百万两的财政收入，朝堂上肯定吵翻天。
册封他世镇安南，就是为了省钱。
如果朝廷每年能拿出九百万两白银，投入到安南大地上，完全可以直接在当地正常设省。
负责民生的官员缺口，那就更棘手了。
目前领地主要官员，都是军中官兵退役，以及从大虞引入。
前者的能力参差不齐，但胜在执行力强，上面吩咐的任务都能落实下去。
后者灵活性更高，做出成绩的不少，捅出篓子的更多。
受国内风气的影响，贪腐更是顽疾。
不光自己贪，这帮家伙还喜欢拉别人下水。
以至于许多军政要职，李牧宁愿空缺，也不敢使用这帮家伙。
“官员缺额不是问题，新增县府民生事务少，先让军方代管。
等移民数量增加后，再逐步完善民生系统的构建。
驻军问题，本侯会让军方协调。
移民进度，有必要加快。
原来的十府之地，虞人占比勉强过半，但这些新县府几乎全是异族。
原则上每县移民十万，才能保障对地方的基本控制。
最好能够移民二十万，争取在人口数量上，超过异族。
按照这个目标，我们需要再移民五百万，才能消化现在的战果。”
李牧想了想说道。
全国都吃空饷成风，多他一个也不算什么。
驻军要落实下去，但挂靠两广的军队名额，也不能放弃。
能够长时间捂住盖子，可不光是他做假账厉害，而是两广士绅官员都成了既得利益者。
截留下来的财政税收，用在都护府身上不假，可钱也在了两广大地上。
上缴给了朝廷，他们毛都摸不到。
划给了都护府衙门，还能用来采购当地的商品。
两广的财政收入节节攀升，也是吃了对外扩张的战争红利。
主要还是太穷了。
如果安南都护府能够发展起来，李牧不介意把军队编制补满，也不至于占用两广的军队编制养兵。
本质上迁移卫所军队过去，就是一次变相的移民。
原本划定的土地，也要跟着调整。
让人家搬家，肯定要给好处。
这一系列的问题，都需要解决。
“侯爷，五百万移民，这个目标恐怕有些困难。
除了军队移民和流放的罪囚外，我们从民间接收的移民，一共也就一百五十多万。
这还是黄河决堤，大量百姓流离失所，才完成的。
按照正常进度，每年能够移民数十万，都非常不容易。
国人乡土气息重，非到万不得已，大家是不会离开老家的。”
兰林杰委婉规劝道。
如果算上罪囚的话，移民任务非常容易完成。
中原战场上，官军正在和叛军厮杀。
每天抓到的战俘不计其数，官府追查严格点儿，就能牵连一大帮人。