进而节约外汇支出，对于国家来说都是极有吸引力的。
对于地方政府来说，这件事同样是有价值的。传统的小氮肥厂亏损严重，对地方政府来说是沉重的负担，铵改尿能够使小氮肥厂扭亏为盈，地方政府怎么会不愿意？此外，尿素相比碳铵的肥效要强得多，深受农民欢迎，地方政府谁又不希望自己治下能够有一家尿素生产企业呢？
可是，虽然是对双方都有好处的事情，但谁沉不住气，就会让对方获得更多的主动。比如说，如果地方政府表现出更强的愿望，中央政府就有可能会把原来答应的1/3投资降到1/4甚至更少，让地方政府去承担更多的投资。
反之，如果地方政府摆出一副不着急的样子，中央政府就扛不住了，不得不答应多出一些钱。
那么，谁更沉不住气呢？
坐在郑立农面前，高凡已经能够感觉出来了，化工部是沉不住气的那一方。
原因无它，部委是更具有全局眼光的，不可能为了与地方政府赌气而眼睁睁地看着一个好项目被拖黄了。
吃肉砸锅的事情，地方政府可以做，部委却不能做。