强海之备兵。”
“难道就只有这些兵吗？”
“当然不是。”窦冕摇摇头：“西羌作乱，汉官又于魏郡、赵国、常山、中山置六百一十六坞，河南通谷，河南通谷冲三十三坞，扶风、汉阳、陇道三百坞，遣兵分驻。如此，诸屯大增，军费巨大，至于汉郡国常备军之费，与光武省兵减政之心反。明发弛刑徒赴边戍，以代前之边戍卒。明帝以后，东边多警，历届帝屡诏发徒赴边戍弛，或令徒携家同北边。徙边者皆由国家供给弓弩衣粮。后因匈奴寇边，此始光武时，头曼单于十八代孙、呼韩邪单于之孙比为南匈奴八部大人共立为南单于，仍号呼韩邪单于，以其大父尝依汉得安，故袭其名，并请内附，愿永为蕃蔽，扞御北虏。帝自五官中郎将国之议，许其请。二十六年，诏单于徙居西河美稷，南单于既居西河，亦列置诸部王，助为扞戍。”