天宝年间，开始设置节度使初置时，作为军事统帅，主要掌管军事、防御外敌，而没有管理州县民政的职责，但是由于地方人口的急剧增加，地方出现混乱，所以当时张九龄奏请设立了十五道采访使，朝廷开始设置了采访使。
初期的采访使是没有军队的，军队由节度使调配，财政方面有支度使，政权与军权没有合二为一，一样不可能形成尾大不掉的局面。
这样以来，各个方面都有权利的节制，只是在后来的发展中渐渐地变了味道而已。一般采访使和节度使的管辖区域划分并不完全吻合，常常是一个地区又有节度使又有采访使。
但是随着战争剧烈化，多元化指挥难以胜任，于是终于出现了采访使与节度使逐渐归一的状况。
这样才形成了节度使尾大不掉的结局。
大家想到此处眼睛不由一亮，皇上准备大肆的分封节度使，那么他们这些文官，就可以在支度使和采访使上下功夫啊。
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