实行的是牌甲制度，十户一牌，十牌一甲，十甲一保，牌长一般是中农，少部分是富农，可以靠自己的土地维持的生存，不被剥削，甲长则是大地主，管理着一百户左右的人家，实际上干的就是剥削一百户百姓的事，保长则是乡绅，通过十个甲长剥削着上千户百姓。
而在保长之上，则是乡长，乡长之上则是县令，县令再往上……最终就是皇帝。
一旦皇帝要钱，就会层层往下，最终全部都会转移到老百姓身上，遇到好的官员，只会赚点外快，若是遇到贪官污吏，那就不是赚点外快那么简单了，上面要他交一千两银子，他会让下面的人给他送上来两千两，甚至更多，这样层层往下叠加，最终全部都会加到老百姓头上，有时候皇帝要一两银子，老百姓总的交一百两银子都不止。
所谓三年清知府，十万雪花银，就是这个原因。
王君道既然来到了这个时代，那么他就要尽可能地改变这样的事情，所以，他要从底层开始，拿这些直接剥削老百姓的甲长、保长开刀。