，立少不更事的苻英爵为国王，奉苻天禄的小妾为王太后。
国王是个小孩子，王太后又是贫寒出身没有什么背景，对军国大事一窍不通，所以这个第四大秦王国实际是掌握在范廷亮的手里，范廷亮摒弃唐虞两朝的内阁制，恢复古时的丞相制，自任丞相总揽一切大权。丞相制又可以叫三公制，国家权力掌握在三个大臣的手里，这三个大臣分别是丞相、太尉、御史大夫。丞相管理民政，太尉管理军政，御史大夫负责监察。
范廷亮一手揉捏出了第四大秦王国，自任丞相之后他又封苻天佑为太尉，苻睿为御史大夫，陈忠为大司马兼兵部尚书，侯楠为亚津府尹，费广攸为户部尚书……苻天佑对范廷亮的做法很不满，虽然范廷亮封他为太尉总揽军政，可是现在的义军都是私人武装收编来的，是军官一手带出来的，不是自己的兵谁会听自己的，太尉就是一个唬三岁孩子的虚衔，倒是范廷亮达到了挟国王以令诸侯的目的。
苻天佑的部下劝说苻天佑回师亚津，与范廷亮决一死战，苻天佑是苻大王的后代，自己就可以登基称帝，何必屈居人下受这些窝囊气。苻天佑觉得虞军还没用完全消灭，此时义军内讧有被虞军利用各个击破的危险，他暂时在前线按兵不动。范廷亮也知道此时翻脸两败俱伤，为了安抚苻天佑，范廷亮派侯楠携带太尉印信及大量粮饷到前线慰问苻天佑。
姚金光与郑英臣嗅到了范廷亮、苻天佑不和的气息，本想着范苻二人鹤蚌相争，他们好坐收渔翁之利，没想到范苻二人表面上还是一家人，丝毫没有兵戎相见的迹象。虞军前有劲敌后无援兵，可谓是山穷水尽，姚金光和郑英臣也发生了激烈的争执，郑英臣主张和义军谈判，把剩下的这几个虞军带回老家去，姚金光则坚决不同意，他打算再坚持一段时间，等本土大陆的局势平稳之后朝廷派来援军，里应外合消灭义军。
郑英臣认为姚金光过于幻想，姚金光指责郑英臣没有骨气，经过几天的争吵，虞军派出使者面见苻天佑要求和谈。范廷亮安插在苻天佑军中的眼线得知虞军要和谈，立刻将消息通知远在亚津的范廷亮，范廷亮以小国王的名义告诉苻天佑，与虞军的和谈一切决定必须事先征得亚津朝廷的同意，范廷亮想要遥控这场和谈。
苻天佑一看范廷亮处处插手，即使和谈成功了对自己也不会有什么好处，干脆干他娘的。苻天佑率军对虞军发动突袭，虞军溃不成军，姚金光率一些残兵退守到海边的牛角城，而郑英臣则化装乘渔船逃回了本土大陆。苻天佑派兵把牛角城里三层外三层围得铁桶一般严密，却迟迟不肯下令攻城。